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中国经济结构失衡：基本特征、深层原因与对策建议 [摘要]经济结构失衡一直是困扰中国经济持续健康发展的突出问题。落实科学发展观，转 变经济发展方式，必须稳妥解决好结构问题。本文结合经济发展理论与国际一般经验，指出 了在目前经济发展新的历史阶段我国经济结构失衡的特征表现；从经济发展战略、市场经济 体制建设、相关经济政策与制度建设等方面，对结构失衡的深层次原因进行了详细的剖析； 结合落实科学发展观，立足体制改革与制度创新，对如何促进经济结构优化升级，提出了具 体的对策建议。本文研究认为，我国经济结构长期失衡与矮化的根本原因在于经济发展的体 制机制障碍，要从根本上解决结构失衡问题，需要创新完善促进科学发展的制度环境与体制 保障。 （中经评论·北京）一、引言 诺斯在《西方世界的兴起》一书中提出一个著名的观点：对经济增长起决定 作用的，是制度因素而非技术因素。其基于制度变迁理论的研究，形成了著名的 “诺斯悖论”，提出“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰 退的根源”。一般的经济学观点，都将技术创新、规模经济、教育和资本积累等 看作是经济增长的源泉，诺斯的论断虽然有偏颇之嫌，但也说明国家或政府在配 置资源与调控经济运行过程中，确实存在一个经济制度设计是否科学、是否符合 市场经济原则的重大问题。我国改革开放30多年来，经济体制改革取得重大进 展，但影响经济持续健康增长的体制机制障碍仍然存在。经济增长长期面临的一 个突出矛盾就是结构失衡问题，短期的结构失衡，是市场通过“试错”达到结构 优化升级的客观需要，而长期失衡无疑根源于体制机制障碍。 二、当前中国经济结构失衡的基本特征 经济理论研究与经济发展史实证明，结构失衡、结构矮化与短缺经济是计划 经济的必然结果。联系新中国经济运行表现，从失衡、短缺到深度失衡，“调整、 失衡、再调整、再失衡”始终贯穿于中国经济发展全过程。随着改革开放推进， 失衡问题有所缓解，非垄断领域买方市场特征凸现。但即使在国家大力推进转变 增长方式历时10多年的新阶段，经济结构失衡也依然存在，而且呈现出新的历 史特点。 1.三大产业比例失调与产业内部失衡并存的特征愈加凸显。2008年我国第 二产业比重为48.6%，而同期美国第二产业比重为24.6%，德国为32.9%，发展 中国家的印度为28.7%，俄罗斯为33.7%。我国第二产业比重比世界平均水平大 体高出10到20个百分点。我国第三产业比重为40.1%，不仅远低于发达国家美 国74%的水平，与同期俄罗斯63.3%相比，也明显偏低。在三大产业比例失调的 同时，产业内部失衡亦较为突出。农业基础薄弱，现代农业发展滞后，“靠天吃 饭”的传统农业仍占很大比重；工业大而不强，制造业规模虽已位居世界第三， 但企业极度缺乏自主知识产权与创新产品；服务业服务效率和附加值不高，现代 服务业发展缓慢，餐饮、交通运输等传统服务业占40%左右，而物流、金融等现 代服务业还不足30%。 2.环境资源容量超限与“两高一资”项目大量增加的矛盾日益突出。我国 人均资源占有量偏低，大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的1/2。煤 炭、石油、天然气人均资源只及世界人均水平的55%、11%和4%，原油对外依存 度超过50%，而且50%以上的铁矿石和氧化铝、70%的铜矿石、77%的钾盐、90% 的铬铁矿石都依靠进口。从生态环境看，中国已经成为主要污染物排放最大的国 家，化学耗氧量COD排放量居世界第一，超过环境容量90%以上；SO2排放量是 美国的2倍；七大水系50%受到污染，流经城市的河段90%左右受到严重污染。 酸雨面积超过国土面积1/3。我国“高消耗、高污染、资源型”为特征的产业结 构，在投资增长中不仅没有得到有效校正，反而呈现继续强化之势。近年占工业 能耗70%的六大高耗能行业增长始终高于工业平均增速，经济增长越来越接近资 源环境承载的临界点。 3.低水平重复建设与高技术产业发展严重滞后长期并存。我国低水平重复建 设、重复引进问题长期存在。一方面，实行市场经济体制以来，随着体制能量释 放，部分行业出现了明显产能过剩的矛盾；另一方面，又由于企业制度改革滞后， 企业缺乏技术进步与自主创新的内在动力，高新技术产品又严重短缺。本轮政府 大规模刺激经济的计划，虽然在短期内止住经济继续向下运行的趋势，但在一定 程度和一定范围内，也可能延长产业升级与调整的过程。如目前我国钢铁产能已 达到6.6亿吨，产能过剩约2.5亿吨；煤炭行业全国在建、改扩建和现有生产煤 矿总的产能规模在34亿吨以上，产能过剩超过5亿吨。此外，船舶、水泥、电