中国高等教育规模的实证分析.docVIP

中国高等教育规模的实证分析 中南财经政法大学金融保险学院　杨开明 　　摘 要：从需求看，中国高等教育的规模还无法满足城乡居民不断增长的高等教育需求；从供给看，中国高等学校的教育资源还存在一定程度的闲置；从效果看，中国大学生的就业率在下降、高等教育资金的使用效率不高。为了解决中国高等教育发展中的矛盾，国家应根据高等教育发展面临的主要问题研究制定新世纪中国高等教育的发展方针，根据高等学校的生师比确定高等学校招生规模；同时国家应该改革财政高等教育投资方式、建立健全高等教育收费制度、建立健全高等教育监管体系，促进中国高等教育事业健康、快速发展。关键词：高等教育；招生规模；实证分析　　中国是一个人口大国，由于财力有限，其高等教育规模长期以来都比较小。从20世纪90年代中期开始，中国政府逐步增加对高等教育的投资、扩大高等学校招生规模。 1990年中国高等学校在校生人数为206．3万．到2004年已达到1333．5万，15年增长了5．5倍，毛入学率达到 19％；目前中国的高等教育规模，从在校生人数上看名列世界前茅。对快速发展的中国高等教育，国内有人提出了不同的看法，认为中国应该停止实施高等教育扩招政策。对此本文运用国家统计部门公布的数据进行分析，发现从需求看，中国高等教育的规模还无法满足城乡居民不断增长的高等教育需求；从供给看，中国高等学校的教育资源还存在一定程度的闲置；从效果看，中国大学生的就业率在下降、高等教育资金的使用效率不高。我们认为要解决这些问题。一是国家应根据高等教育发展面临的主要问题研究制定新世纪中国高等教育的发展方针；二是根据肩等学校的生师比确定高等学校招生规模；三是建立健全高等教育收费制度和高等教育监管体系，促进中国高等教育事业健康快速发展；四是改革财政高等教育投资的方式，提高财政资金的使用效率。2006年5月，教育部根据各地的政府投入、办学条件、毕业生就业、国家助学贷款政策的落实和学科专业的调整，以及办学行为规范、招生计划执行情况等等指标推算，2006年中国高校的招生规模在去年的基础上再增加5％。本文的分析也表明，这个增长速度虽然比较低，但推算是科学的，中国高等教育的招生规模如果按照这个速度增长，可以逐步满足城乡居民不断增长的高等教育需求，并在2020年以前实现100％的毛入学率。　　一、中国高等教育需求的比较分析　　《世界人权宣言》第26条规定“每个人都享有受教育的权利”，“每个人都有依据能力平等接受教育的机会”，《反对教育歧视公约》(1960)第四条要求各缔约国“使所有人依据各自能力享有平等接受高等教育的机会”。按照国际公约的精神，中国高等教育规模应以满足城乡居民的高等教育需求为目标。从这个意义上讲，中国的高等教育规模要快速发展，其招生要保持一定的增长速度。理由如下：　　1.中国高等学校每年的招生规模较小，未能满足城乡居民不断增长的高等教育需求。中国高等教育招生规模年年都在增长，但是与中国每年净新增人口数比较，或者每年的招生规模与相对年份(参加高考学生的出生年份，或18年前)净新增人口数比较，招生规模偏小。如1991年中国高等学校招生规模仅为相对年份(1973年)净新增人口数的3．04％，以后此比例虽然年年增长，到2005年中国高等学校招生人数仍然只占相对年份(1987年)净新增人口的25．49％。由于中国高等教育招生无法满足城乡居民的需要，致使不少家庭花巨资将子女送往境外学习。据有关部门公布的资料显示，2005年度中国各类出国留学人员总数为11．85万人。武汉《楚天金报》报道：2006年有66．39％的考生和家长更趋向于到香港读书，有的家族已经凑足50万元，准备送孩子到香港去上大学。　　根据国家统计部门公布的人口增长数据，2018年以前中国每年对高等教育的需求都在1000万人以上，如果2005年以后中国的高等教育规模仍然按照目前的速度发展(即在上年的基础上增加5％)，在2012年以前大多数中国适龄青年仍很难获得高等教育的机会，所以中国高等教育规模的增长速度不能再降低。2.中国每万人大学生数低于国外一些国家的水平。每万人大学生数反映了一个国家或地区人民的知识文化水平，这一比例越高表明该国家或地区人民的知识文化水平越高。为了实现科教兴国的战略目标．中国的这一比例应该比较高。据统计部门公布的数据，1978年中国每万人大学生数量为8.9人，2003年为86．3人(见表1)，26年增长了8．7倍。 表11978-2003年中国每万人大学生数 年份 学生数（人） 年份 学生数（人） 年份 学生数（人） 年份 学生数（人） 1978 8.9 1992 18.6 1996 24.7 2001 56.3 1980 11.6 1993 21.4 1997 25.7 2002 70.3 1985 16.1 199