全面推进房地产税改革的研究.pdfVIP

中国市场 第16期 总第679期 前沿理论 11 全面推进房地产税改革的研究木 唐在富 摘要：全面推进房地产税改革既是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制、转 变经济发展方式的客观要求；又是进一步完善财税体制，促进收入和社会财富合理分配、 缩小贫富差距矛盾、维护社会公平正义的有效调节手段；更是完善房地产市场调控制度基 础，促进房地产稳定健康发展，加强保障和促进民生的一项重要举措。本文分析了我国 房地产税的基本定位，剖析了房地产税的改革现状及存在问题，指出要建立真正意义上 的房地产税及构建房地产税的配套措施。 关键词：全面推进；房地产税；改革 中图分类号：F293 当前，全面推进房地产税 (也称物业税)改革 小，导致地方政府对上级财政的专项转移支付和土 意义重大。这既是深化经济体制改革、完善社会主 地出让收入过度依赖，带来了许多经济社会问题。 义市场经济体制、转变经济发展方式的客观要求 ； 房地产税作为房地产持有环节的税种，其天然 也是进一步完善财税体制 ，促进收入和社会财富合 地具有地方税种的屙性 ：一是以有形的不动产为课 理分配、缩小贫富差距矛盾、维护社会公平正义的 税对象，征税对象极为明显，易于地方政府控制管 有效调节手段 ；还是完善房地产市场调控制度基础， 理，难于逃税 ，相关的财政收入有保障 ；二是随着 促进房地产稳定健康发展 ，加强保障和促进民生的 当地经济发展、社会环境和公共服务的改善、房地 一 项重要举措。当前要抓住房价上涨压力仍然较大、 产会 自然增值，税源不断扩大，收入增长潜力大， 各方面呼声较高的有利时机，进一步凝聚各级政府、 地方政府只要完善公共基础设施 ，提高公共服务的 学界、业界和社会大众对加快推进房地产税改革的 质量和水平，改善生活环境，就能引进更多投资， 共识 ，深入研究和推动实施房地产税改革，落实这 吸引更多居民移居本地，形威财政增收、经济发展 一 项利国利民、事关国家长治久安的制度安排。 和社会进步之间的良生『循环。三是房地产持有者享 受当地安全保障、基础设施和公共服务，由此向当 一 、 我国房地产税的基本定位 地政府缴纳房地产税 ，符合受益课税原则，纳税人 易于接受。四是地方政府熟悉和掌握当地房地产税 任何一个税种，其首要目的是组织财政收入为 源情况，相对于高层级政府具有管理上的比较优势。 政府提供公共服务 ，提供财力支撑。房地产税作为 从国外看，房地产税是地方 (基层)政府的 财产税的主要税种和重要fj勺直接税税种，其功能定 主体税种，也是地方本级财政收入的主要来源。据 位更需要我国结合国情进行统筹考虑。 经济合作组织 (OECD)资料 ，一些主要国家地方 (一 )地方政府的主体税种 财政收入的比重当中，财产税普遍占大头，美国 1994年分税制改革时，增值税、消费税 、所得 是 80％；加拿大是84％，英 国是93％，澳大利亚 税等税收收入主要由中央集中并通过税收返还 、财 是996％。目前 ，我国实行的是房、地分别征税的 政转移支付等方式再补充到地方财力。改革方案同 房地产税制，房产税收入占地方财政收入的比重并 时强调要推进省以下财政体制改革 、完善地方税体 不高，2010年 ，房产税和地方本级财政收入分别为 系。但之后的近2O年当中，地方税体系一直没有 894．1亿元和40610亿元，房产税收入占地方本级 很好建立，主体税种严重缺乏，地方自主财力规模 财政收入的比重仅为 22％。 唐在富，财政部财政科学研究所研究员。 地址：北京海淀区阜成路甲28号新知大厦 邮编：100142 12前沿理论