公共教育支出绩效考评制度国际比较研究东北财经大学课题组.pdfVIP

( ) 2006年第 92 期 总第 2052 期 理和使用效率 。公共教育资金的管理和使用效 教育产品是否适合经济增长的需求 ,是否能在社 率反映了在中央和地方划分了公共教育资金的 会经济发展的中后期起到动力源泉的作用 。公 分担比例之后 , 中央或地方在职责范围内对于不 共教育的支出管理效率是公共教育支出中最基 同教育属性的教育产品所提供的资金支持是否 础且关键的效率层面 ,也是可监管性 、可评价性 合理 、是否到位 , 即所划分的中央和地方支出范 最强的效率层面 ,这是本课题研究定位于此的原 围是否与各级教育的提供以及教育产品结构有 因。而关于资源配置和财政体制效率的考评 ,可 合适的比例关系 ,并且衡量中央或地方所提供的 以作为今后继续研究的方向。 公共教育支出绩效考评制度 国际比较研究 　　一 、西方公共教育支出绩效考评制度 归宿阶层的考察应当从贫困阶层开始 。这一观 的形成 点在某种程度上有着 “罗尔斯主义 ”的色彩 , 即 公共教育支出绩效考评制度的研究是建立 以社会中境况最差的人福利的提高作为判断社 在相对较为成熟的西方公共支出绩效考评的研 会总的福利水平提高的依据 ,站在教育支出的评 究体系之上 ,整个研究的逻辑框架秉承了公共支 价角度 ,这一思想有着很强的合理性 。教育水平 出的研究脉络 ,并在此基础上结合教育的特殊属 的提高关乎到一国文明程度的提高 ,这应当是一 性发展出了自己的理论框架 ,在实践中逐步建立 个社会整体教育水平的上升 ,是惠及全民的 , 因 了一套公共教育支出绩效考评制度体系 ,这是一 此只有包括社会最底层的贫困阶层受教育程度 个由一般到特殊的过程 。 的提高 ,才能拉动社会整体教育水平的提升 。然 由于公共教育支出的产生源于市场机制的 而 ,尽管具有一定的合理性 ,这一思想在实际操作 外部性以及在公平性方面的失灵 , 因此公共教 中,仍然会遇到一些技术性的问题 ,首先 ,公共教 育支出的根本 目标是要保证公民受教育程度满 育领域市场与政府的界限并不是截然分开的,有 足社会生产和文明的发展 。同时 ,教育的收益 些教育产品的成本是可以由政府与市场共同承担 又有多样化的特征 ,教育的产出结果主要表现 的,静态的效率比较和动态的效率比较就会不一 ( ) ( ) 为 : 1 教育活动的直接产出; 2 可以货币衡量 致 。其次 ,最大的问题是对信息获得性的限制 ,无 的受教育者得到的收益 ; ( 3) 非货币化的社会收 论是成本 —收益法中有关成本和收益的信息 ,还 益 , 即社会文明程度的提高 。桑贾伊 ·普拉丹 是对各收入阶层的影响状况的信息 ,都是很难获 ( SPradhan , 2000 ) 提出 ,对教育支出绩效的研 得的,当然就会因此给效率评价的实施造成很大 究不应当忽视对教育利益归宿的分析 。这一思 的影响。虽然在教育支出对社会福利影响程度的 想正体现了一般公共支出绩效