公共行政的府际关系研究.pdfVIP

公共行政的府际关系研究 严 　强 内容提要 　对社会转型和经济体制转轨阶段的公共行政的府际关系研究 ,应当从偏重政治权力配置的政 治视角 、偏重区域经济发展中资源配置的经济视角 、偏重政府间关系的立法调整和司法裁决的法律视角转向 围绕公共物品供给的轴心 , 以责任 、事权和财权相统一为内容的公共行政视角 。在公共行政的府际关系研究 中 ,除了要继续关注中央和省两级政府间行政外 ,应当更多地将研究的焦点聚集在对跨域公共事务管理中地 方政府间的过度竞争及其行为扭曲的考察上 。运用法律手段调整和规范府际关系固然很重要 ,但基于公共利 益的政府间的联盟和协议则是当前更为优善的府际关系治理工具选择 。 关 键 词 　府际关系 　府际间行政 　跨域治理 　政府行为 　公共行政 　　在中国的公共行政领域中 ,许多学者开始对 的府际关系外 , ⑤大部分的文献论述的是区域经 府际关系表现出极大的兴趣 。20 世纪 90 年代末 济发展 、分税制条件下的府际关系变化及问题 ,这 开始有相关的研究论文和著作面世 。近年来这方 类研究可以称作是经济取向的府际关系 。也有相 面的研究性或评介性论文明显增多 。其研究的角 当多的文献论述了不同层级政府之间、政府中不 度概括起来大体有以下几种 :一是分析府际关系 同部门之间的权力配置 ,这类研究可以称作是政 类型 。除了重复列举纵向的、横向的府际关系类 治取向的府际关系 。至于有不少文献专门讨论如 别外 ,不少研究还增加了斜向的、网络的、十字型 何制定政府关系法规 ,运用法律来裁定和调整府 ① 等更为繁杂的类别 。 二是探讨政府及其部门间 际关系 ,这类研究可以称作是法律取向的府际关 的权力关系 。除了论述传统的中央与地方的权力 系研究 。 关系以及条块分割外 ,一些学者还具体研究了改 但无论是经济取向的、法律取向的还是政治 ② 革开放后出现的新关系如“市管县”体制等 。三 取向的府际关系研究 ,仍然沿袭着传统的“中央与 是分析政府间的经济 、财政关系 。除了研究突破 地方关系”的“集权与分权”的套路 ,谈论的主题依 行政区划和条块分割的区域经济所产生的府际关 然是中央集权与地方分权 、地方各层级政府与部 ③ 系问题外 ,还探讨了分税制下的财政体制 。 四是 门之间集权与分权的孰多孰少 。甚至认为今天出 研究府际关系的法律调整 。除了指出原有法律对 现的府际关系问题 ,仍然是过去计划经济模式下 政府间关系缺少明确规定的缺陷外 ,不少学者还 中央和地方之间在权力的集中与分散上“一抓就 ④ 提出了制定相关的政府关系法律的设想 。 死 、一放就乱”恶性循环的再现 。对于已经出现的 在已有的相关研究文献中 , 除少量文献提到 府际间不协调现象 ,不少学者除主张制定新的法 公共行政的府际关系 ,或谈到围绕公共物品供给 律来调整外 ,还倾向于由中央政府 自上而下地加 ( ) 本文系教育部重大招标课题“加强和改进社会管理研究”项 目号 :07JZD0026 的阶段性成果 。