养老保险个人账户隐性债务规模的实证分析.pdfVIP

2012年第3期 江 西 财 经 大 学 学 报 NO．3 ， 2012 总第81期 JOURNAL OF JIANGXI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS Serial NO．81 养老保险个人账户隐性债务规模的实证分析 李兰英，李 伟 （天津财经大学经济学院，天津 300222） 摘 要：近年来我国养老保险制度改革不断深化，在体制转轨时期推出 “统账结合”的管理 模式后，个人账户的 “空账”运转一直存在，并给国家财政带来了一定的转制成本和运行风险。对 养老保险基金个人账户十余年形成的 “空账”规模的现值做出实证测算，并针对 “做实”个人账户 的试点改革方案对策提出若干政策建议。 关键词：养老保险隐性债务；个人账户；统筹账户； “空账” ： ： 中图分类号 F840.612 文献标识码 A 文章编号：1008－2972 (2012) 03－0039－07 一、引言 人口老龄化是当今世界各国人口发展的总体趋势，中国与其他国家一样面临着人口老龄化的挑 战，但其老年人口的增长速度远远超过其他国家。为了应对这种人口年龄结构变化所带来的广泛而深 刻的影响，中国养老保险基金的筹集方式由过去的现收现付制转变为部分积累制，也产生了养老保险 隐性债务这一突出问题。 目前养老保险债务仍未得到妥善解决，已成为制约新旧体制转轨成功的主要 “瓶颈”。因此，准确测算养老保险基金的隐性债务规模，合理、有效地解决隐性债务问题已刻不容缓。 二、文献综述 对于我国目前养老保险隐性债务的规模，国内外不同专家学者采用各种保险框算和精算的分析方 法，得出了多种不同的结论。这些框算和精算的方法选取的评估基准日一般较早，主要集中在20 世 纪90 年代中后期。 世界银行（1997）按照隐性养老金债务应在养老金支付额的20- 30 倍范围内的国际经验，框算出 1994 年中国隐性养老金债务应达到20147 亿元~30221 亿元。通过对中国 1995- 2050 年宏观经济指标 [1] 预测，精算出1994 年末我国隐性养老金债务规模为 19176 亿元。王晓军（2000）以1996 年为旧制度 中止的年份，采用精算方法在估计利率为4% ，退休金支付以工资增长率的50%调整的假设下，总债 [2] 务为36697 亿元，约占 1996 年GDP 的54%。 国务院体改办（2001）以1997 年全国统一基本养老保险制度为评估时点，分5 种养老金支付替 代率和3 种养老保险基金投资回报率测算出 15 种养老保险隐性债务规模，从 18301 亿元到 119353 亿 元不等 [3] 。劳动和社会保障部（2001）采用框算法的测算时点（制度停运时间）为1996 年初，框算结 ——————————————— 收稿日期：2012-02-25 基金项目：国家社会科学基金青年项目 “后 ‘次贷’ 危机时期金融风险财政化问题研究”(11CJY093) 作者简介：李兰英，天津财经大学教授，管理学博士，主要从事宏观财政理论、政府预算管理研究；李 伟，天津财经大学 讲师，经济学博士，主要从事财政风险理论、西方财税理论研究。 江西财经大学学报