台湾社会企业发展之研究.pdfVIP

台灣社會企業發展之研究 作者：林怡君 一、前言 雖然國內非營利組織紛紛成立事業體方式以增加財源，但國內相 關研究仍為數不多。並且，相關研究多以「組織發展」角度、或以「第 三部門產業化」為主軸、或「與歐美經驗」相比，來探討社會企業發 展現況及其困境、主要成功要件等。同時，前述研究幾乎皆以從事社 會福利服務為主的非營利組織為主要研究對象，來討論其從事事業經 營的經驗，僅有劉寶娟（2003 ）、Pelchat （2005 ）的研究組織類型略 廣，包含投入觀光產業、勞務服務的社區發展協會或合作社等；唯有 官有垣（2006 ）針對政府角色對社會企業的影響進行深入討論。 因此，本文將針對台灣社會企業發展之實務面及政策面進行探 討，隨後亦討論組織發展與政策互動之關係，最後參酌其發展經驗提 出結論。 二、實務面－社會企業組織類型及現況 第三部門組織較政府更早投入社會企業的發展，原先偏重於弱勢 族群需求而在各自領域提供福利服務，爾後隨著政策導引漸次發展多 元組織類型，若以其「設立目的」來看，概可分成下列幾類型： （一）工作整合型 這一類最為常見，其主要關切那些被社會排除的弱勢團體（尤其 是身心障礙者），提供予其工作機會，使之整合進入勞動市場。這一 類型多數是由身心障礙者領域的志願性、非營利組織所經營，以設立 工作坊或庇護工場來提供職業訓練或就業機會。就業促進模式強調為 身心障礙者、女性、原住民，以及經濟或教育方面的弱勢者提供職業 1 訓練、工作機會、提供一般市場水平的工資，以及輔導創業。惟其雖 在社會事業的經營已具商業水準，然而年度經費仍結合了政府補助、 社會大眾捐贈以及營業利潤，相當程度尚依賴政府的直接或間接支 持。相對地，政府在舒緩失業率的各種因應策略中，此模式也被積極 運用，因而此類型日漸成為非營利組織仿效的對象，尤以雇用智能障 礙者及肢體障礙者為主的庇護工場之增加最為快速。 （二）地方社區發展型 過去政府回應社區發展問題的方式係將經費挹注至硬體建設，例 如興建活動中心，但由上而下模式並未產生良好效果，直至 1990 年 代初期，政府意識到社區在型塑公民社會所能扮演的角色，因而展開 一系列的相關方案與計畫，試圖由基層社區著手，鼓勵社區居民參與 社區各項事務，激發居民為自己與共同生活的家園打拚的熱情，進而 提升社區整體生活品質與環境。而此類型便是社區發展運動下的結 果。社區組織在改善地方經濟發展的努力上，有些是自行設立社會企 業單位，有些則是扮演觸媒、催化、資源整合的角色，藉由與地方居 民或外來專業人士共同努力，來協助當地發展地方產業、產品與服 務，進而開發市場行銷管理、提供居民與地方特色結合的工作訓練 等。例如花蓮壽豐鄉牛犁社區發展協會、南投中寮龍眼林福利協會等。 （三）販售服務或產品型 此類可分為兩部份，一是非營利組織提供付費服務，一是販售非 營利組織所生產或代售的產品，不論何者，這些服務或產品均與非營 利組織本身的宗旨使命密不可分。 1.付費服務 在付費服務提供的社會企業發展上，特別值得注意的是，近五年 2 來政府在長期照護體系的規劃與推動中，積極鼓勵民間非營利組織承 接老人居家式的服務。而此項政策措施係因應2000 年之後的失業率 攀升，政府構思將社會福利服務產業化，在2002 年推出照顧服務福 利及產業發展方案，以將失業人口與福利服務所需人力互相結合。 2.銷售產品 在產品銷售的社會企業發展上，特別強調產品應或多或少與服務 宗旨有關，在銷售產品同時亦可促成組織宗旨的實踐，而少數與使命 無直接相關的產品，其盈收至少應能幫助組織本體的服務。例如崔媽 媽基金會提供民眾房屋租賃資訊、荒野保護協會推出活動者付費的自 然觀察旅遊活動等。 3.公益創投 這類社會企業即是一種營利公司，創設的特定目的是為了使某一 家或數家非營利組織有利潤可圖，意即其營運目標在於產生利潤，使 之能夠重新分配給一家或數家非營利組織。它與一般非營利組織附設 的庇護工場不同，非屬於某一組織架構中的一部份，並且對於社會使 命的影響是間接的；在數量上遠不及前述三類，但也漸受重視，而其 所能發揮的公益功能也與前三類組織有明顯的差異。例如勵馨社會福 利基金會