向知识经济转型的老工业区就业问题研究.pdfVIP

向知识经济转型的老工业区就业问题研究 ●申利侠 老工业区改造是在大规模产业结构调整背景下 住人口中，户籍人口108万。常住外来人口16万。以常 出现的新课题。以上海市杨浦区为例，杨浦区曾是中 住人口作为统计口径，区内劳动年龄人口(16-60周 国近代工业的发源地，作为一个典型的老工业基地． 岁男性和16—50周岁女性)86万，占常住人口总量的 鼎盛时曾有国有企业1200余家，产业工人55万，工业69．4％。以户籍人口作为统计口径，区内劳动年龄人 产值曾占上海市总量的26％。①随着改革开放向纵 口71．6万，占户籍人口总数的66．3％。户籍劳动年龄 深推进，杨浦区的老-v业国企开始亏损、破产，大批 人口中，除去6．2万外来大学生、4．5万在校学生，经济 工人转岗、下岗，社会经济发展陷入低谷。2003盔F，经活动人口60．9万左右。常住外来人口中，经济活动人 过反复调查论证，杨浦区将功能重新定位在以发展 口12．5万。户籍劳动年龄人口中，20周岁以下7．6万 知识经济为主体的知识创新区。在走向新一轮产业 结构调整的同时，遇到了前所未有的就业结构调整 问题。研究杨浦区向知识经济转型过程中的就业问 34．9％；50周岁以上9．97Y人，占13．9％，劳动年龄人口 题，探讨解决这一问题的经验和途径。对推进我国以 集中在40周岁以上，劳动者平均年龄相对偏高。 国有经济为主体的老工业区成功转型具有积极意 2、劳动力素质低且“工业”烙印明显。老工业基 义。 地积聚的产业工人多以传统技术型或流水线操作工 一、杨浦区劳动就业-r作的现状和特点 为主。文化程度不高。从人口受教育程度看，高中、中 杨浦区位于上海市区东北部，三面临黄浦江，与 专及以下学历者占74．5％(初中及以下占35．2％、高中 浦东陆家嘴金融贸易区隔江相望，西接上海外滩。总 和中专占39．3％)，大专、大学分别占16％和9％，硕士 面雹ft60．61平方公里，常住人口124万，辖区内共有11 及以上占0．5％，人口素质与知识创新区功能塑造及 个街道和1个镇，是上海最大的中心城区。杨浦区有 产业要求有明显偏差。杨浦区已就业人员中。所从事 着百年工业文明、百年大学文明、百年市政文明，历 职业以制造业和传统商业、社区服务业为主，高科技 史文化底蕴深厚，随着从“工业杨浦”向“知识杨浦” 企业仅占总企业数的3．4％。据区职业介绍所统计， 转变，杨浦区进入了跨越式发展的新阶段。原来的老 2007年解决就业问题的前五位岗位分别为：制造业、 厂房转型为新园区，大量新开发项目完工和投入运 批发和零售贸易、餐饮业、社会服务业、交通运输、仓 营，推动社会经济持续稳定发展，劳动就业工作面临 储及邮电通信业和房地产业，制造业仍然是吸纳从 许多有利条件。但是，老工业基地遗留下来的几十万 业人员的主要渠道。各类失业、无业或无稳定收入人 产业工人，使杨浦区的劳动就业工作面临着独特的 员15．8万人，占全区户籍劳动年龄人口的22．1％。“杨 现状。 浦人”选择的就业岗位在某种程度上仍旧沿袭了老 l、劳动力资源丰富但“高龄化”明显。老工业基 工业的“特色”。 地劳动密集型产业吸引的产业工人，转岗、下岗后大 3、就业岗位总量充分但结构失调。根据2005盔g 多以居民身份转化为了“杨浦人”，特别是20世纪90第一次经济普查结果推算，杨浦区的法人单位、产业 年代后期，上海实施新一轮产业结构调整，杨浦区的 活动单位(经营地在杨浦的非独立核算单位)、非产 国有企业从1200家锐减至11200家左右，产业32人由60业活动单位、个体工商户、非正规就业等各种组织共 万减到6万多，每年的失业工人都在万名以上。②杨 产生就业岗位60—70万，与杨浦区现有