国外统筹城乡体制改革研究述评.doc

国外统筹城乡体制改革研究述评 王 浩 ????? 国外学者对统筹城乡发展中体制创新改革的理论研究成果是对我国城乡公共管理体制一体化进一步深入研究的重要理论依据,也是实践科学发展观、构建和谐社会的重要理论支撑，我们应当深入研究，充分分析，选择借鉴。 ????? 一、国外统筹城乡体制改革的理论与观点 ????? 国外关于城乡关系、特别是统筹城乡的研究，大多集中于经济领域，统筹城乡政府体制方面的文献较有限。相关的文献大概可以分为以下几类： ????? (一)城乡整合论 ????? 城乡融合理论试图通过城乡制度创新来促进城乡融合。主要包括：空想社会主义者的乌托邦思想、马克思主义的城乡融合理论、芒福德的城乡发展观、麦基的亚洲城乡融合区理论和根卓郎的“城乡融合设计”理念。城乡融合理论可以追溯到16世纪，当时的空想社会主义学者摩尔、傅立叶、欧文、圣西门等就希望通过他们心中所造的理想社会组织结构来实现城乡的融合，如摩尔以期通过构建“乌托邦”社会设想避免城市与乡村的脱离。马克思主义的城乡融合理论是用历史的、发展的唯物主义辩证思想认识城乡关系的。马克思、恩格斯将城乡关系分为，城乡依存、城市统治乡村和城乡融合三个阶段，恩格斯在最早提出了“城乡融合的概念”，并在《共产主义原理》一文中有所阐释。美国著名城市地理学家芒福德（Murnford）指出,城与乡不能截然分开,应该有机地结合起来。加拿大著名学者麦（Mcgee）基通过实证研究发现,亚洲国家的城乡之间的关系日益密切,城乡之间的传统差别和城乡之间的地域界限日渐模糊,城乡之间在地域组织结构上出现了一种以农业活动和非农业活动并存、趋向城乡融合的地域组织结构，他用“desakota”（城乡融合区）来概括这种特殊的城乡地域组织结构。日本学者岸根卓郎提出“城乡融合设计”概念,试图通过超越城市、农村界限的“人类经营空间”的建立,产生城乡融合的社会,他强调发展“农工一体复合社会系统”来实现城乡融合。麦克．道格拉斯(MikeDouglass)通过对泰国东北部的研究提出采取城乡一体化的方式，建立城乡联系的区域网络系统可以促进区域城乡共同发展。斯卡利特．爱泼斯坦(Tscarlett Epstein)与戴维．杰泽夫(David Jezeph)从第三世界国家的发展背景人手，提出了包括乡村增长区域、乡村增长中心和城市中心的三维城乡合作模型。毕雪纳.南达.巴拉查亚(Bhishna Nanda Bajracharya)提出通过发展小城镇，加强小城镇与乡村的联系，为城乡一体化发展提供基础来促进乡村的发展。 ????? (二)空间统筹论 ????? 空间统筹理论在分析农村城市化中城乡相互关系及其转变趋势的基础上，提出了城乡相互作用的空间模式，进行城乡的空间统筹。主要代表理论有：霍华德的“田园城市”理论、弗里德曼的“核心——边缘”模式、沙里宁的有机疏散理论和赖特的广亩城理论。在城市学和城市规划学界，最早提出城乡一体化思想的首推英国城市学家埃比尼泽·霍华德（Ebenezer Howard）。他在1898年出版的《明日：一条通向真正改革的和平道路(后来在19O2年再版时改名为《明日的田园城市》)一书中具体阐述了他的城市理论。他倡导“用城乡一体化的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。霍华德认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡在空间上的结合体。弗里德曼（Friedman）的“核心——边缘”模式, 把城市作为城乡空间的核心区, 边缘区是相对落后的乡村地区,又可以分为上过渡区域和下过渡区域等，核心——边缘模式，试图通过构建核心对边缘的辐射制度促进城乡统筹。沙里宁（Eero Saarinen）为缓解由于城市过度发展而产生的一系列问题,在他的著作《城市:它的发展、衰败和未来》中提出了有机疏散理论以解决城市布局和发展问题，主张合理布置城乡空间，并通过抑制城市发展来平衡城乡。 1932年,赖特（Frank Lloyd Wright）提出广亩城设想,将城市分散理论发展到了极致。他在《消失中的城市》中指出:“未来城市应该是无所不在而又以无所在的,以致我们根本不会把它当作城市来看待。”[3]在随后出版的《宽阔的田地》中，他正式提出广亩城设想:把集中的城市重新分散在一个地区性农业的网格之上,是一种典型的统筹城乡空间模式。 ????? (三)二元协调论 ????? 二元协调理论，主要是从城乡二元结构分析出发，试图从城乡二元结构的协调角度达到城乡统筹或一体化。主要代表思想有：刘易斯的“二元结构”理论、缪尔达尔的地理二元结构理论。美国学者阿瑟·刘易斯（William Arthur Lewis）是最早分析二元结构的经济学家。他在1954 年发表的《劳动力无限供给条件下的经济发展》的经典论文，提出了关于发展中国