2014公务员考试辅导之公共政策详解②.docVIP

公务员考试辅导之公共政策详解② 　（四）、公共政策系统的环境 　　公共政策系统的环境是由自然环境、社会环境、国际环境三大子系统构成的。国情与国策的关系， 也就是公共政策系统与其环境的关系。公共政策系统的环境具有三个特点:一是高度复杂性;二是巨大 差异性;三是历史变异性。 　　公共政策环境的高度复杂性使公共政策的制定更为不确定，巨大差异性使不同决策呈现出不同的 特点，历史变异性则需要决策适应时间的变化，及时做出相应的改变和调整。 　　1.国情与国策 　　一国的现实国情构成了公共政策系统的主体认知环境，它对科学地制定公共政策，尤其是总政策与 基本政策具有极为重要的意义和深远的影响。 　　2.自然环境与社会环境 　　(1)自然环境。自然环境是一个国家和民族生存与发展的物质基础，也是经济建设的立足点、出发 点和归宿，因而构成公共政策系统的基础环境。自然环境包括一个国家的地理位置、领土面积、地形地 貌、气候条件、自然资源等。 　　(2)社会环境。社会环境构成公共政策系统的第二种环境。社会环境包括经济状况、政治文化状 况、法律状况、人口状况、科技状况等，其中最重要的是经济实力、经济利益、经济体制、政治文化，它们对 公共政委具有更重要、更直接的影响、制约甚至决定作用。经济实力影响国家基本的政策倾向及其实施 的效率，构成公共政策的基本物质条件和基本经济环境。 　　(3)大众传媒与公共政策。作为一种环境的大众传媒，如何通过对公共政策系统提出要求来影响政 策输出?第一，大众传媒影响决策者的价值取向。第二，大众传媒影响受众对外部世界的认识，对现实 政策情形的认识，如公共政策应解决什么问题，已具备什么条件，目前环境和条件如何等。同时，大众传 媒也影响受众的思维、判断、选择和行动，从而影响到决策者能否适时制定出有效的公共政策。迅速了 解政策执行情况与后果，从而及时做出是延续、调整还是终结某项政策的决定。最后，大众传媒可以通 过影响政务对象的价值取向及其对现实世界的了解与认识，从而使他们通过选举投票、施加压力、游行 示威、直接或间接抵制等途径来支持或反对某项公共政策的制定与实施。 　　3、国际环境 　　国际环境构成公共政策系统的第三种环境，它包括国际格局、综合国力、国际地位、国际趋势等等。 　　(1)国际格局与政策选择。 　　(2)综合国力、国际地位与公共政策。综合国力是决定一国国际地位的基本要素。所谓综合国力是 一国在某个特定历史时期，由人口、经济、军事、政治、历史文化、自然资源六大部分所组成的多种实力的 复合体;综合国力也是比较意义上的实力，也就是说，一个国家的综合实力固然重要，但更重要的是与其 他国家的综合国力相比，具有什么样的长处与短处、优势与劣势;国际地位所要反映的就是这种相对意 义上国力大小的综合性指标，它表明一国在国际事务中所处的地位，表现该国在国际上的行动分量。 　　(3)国际趋势与公共政策。全球一体化、市场化、信息化扩大了公共政策的范围，一些跨国性问题成 为需要公共政策认真考虑的对象;市场使国家公共政策的范围和功能发生了转变;信息化越来越把公共 政策置于国际社会和国际舆论的监督之下;国际组织的存在和作用使民族国家在某些政策领域部分地 丧失了决策权:国际性的规章、决议和协议逐渐成为各国一系列政策制定的依据，一些国际组织、跨国公 司甚至直接或间接地参与国家、地区公共政策的制定和执行。 　　(五)公共权利与公共政策 　　制定公共政策本质上是一种政治事务，因而表现出政治的所有属性:作为一种政治产品，公共政策 是由国家公共权力机关直接制定的，其效能和质量取决于其生产者的能力;作为一种政治行为，公共政 策受国家政治制度、政治体制等多种政治因素的制约和影响;作为一种政治过程，公共政策是国家权力 机关运用公共权力、履行公共职能，对社会实施政治统治和政治管理的过程。 　　1.国家机构决定公共政策的结构及效力范围 　　国家机构是国家机关的总称，是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的纵横交错的组织网 络。这一网络的横向结构包括中央的立法机关、行政机关和司法机关，纵向结构由中央和地方各级立法 机关、行政机关、司法机关组成。国家的组织结构决定着公共政策的层次、结构及效力范围。第一，国家 的纵向组织结构规定公共政策的层次。一般而言，公共政策是由总政策、基本政策和具体政策组成的， 分别由不同规格或级别的国家机构制定、颁布并具体实施。第二，国家的横向组织结构决定公共政策的 效力范围。第三，不同规格的国家机构所制定的政策在权威方面是有差别的。 　　2.国家权力、国家职能的二重性决定公共政策的二重性 　　公共政策是统治阶级意志和利益的集中体现，同时也服务于社会的总体发展。公共政策本质上是 的这