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治理与善治64351634
治理与善治 制作人:汤雯 2008年12月 引论 治理:governance,原意是控制、引导和操纵。长期以来与统治(government)交叉使用,并主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。90年代以来,西方政治学和经济学家赋予governance以新的含义,它不再只局限于政治学领域,而被广泛运用于社会经济领域。 与统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现。 罗茨——治理意味着“统治的含义有了变化,意味着一种新的统治过程,意味着有序统治的条件已经不同于以前,或是以新的方法来统治社会” 6种定义(1)作为最小国家的管理活动的治理,它指的是国家削减公共开支,以最小的成本取得最大的效益。 (2)作为公司管理的治理,它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制。 (3)作为新公共管理的治理,它指的是将市场的激励体制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务。 (4)作为善治的治理,它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系。 (5)作为社会-控制体系的治理,它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作和互动。 (6)作为自组织网络的治理,它指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络。 格里·斯托克对各国学者的治理概念经归纳整理 后得出5种主要的观点: (1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战,认为政府并不是国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要行使的权力得到公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。 (2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。在现代社会国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会,即各种私人部门和公民自愿性团体,后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。这样,国家与社会之间,公共部门与私人部门之间的界限和责任便日益变得模糊不清。 (3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。进一步说,致力于集体行动的组织必须依靠其他组织;为达到目的,各个组织必须交换资源、谈判共同的目标;交换的结果不仅取决于各参与者的资源,而且也取决于游戏规则以及进行交换的环境。 (4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威,它与政府在特定领域中进行合作,分担政府的行政管理责任。 (5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力,不限于政府的发号施令或运用权威。在公共事务的管理中,还存在着其他的管理方法和技术,政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。 全球治理委员会 1995年《我们的全球伙伴关系》 给出的界定:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。 特征:治理是一个过程,而不是一套规则或活动 治理过程的基础是协调,而不是控制 治理不仅涉及公共部门也涉及私人部门 治理是持续的互动,而不是一种正是的制度 治理 与 统治 共同之处:需要权威和权力 最终目的——维持正常的社会秩序 不同之处: 权威并非一定是政府机关 权威必定是政府 主体:公共机构、私人机构、公共机构与私人 主体一定是社会的公共机构 机构的合作 权力运行向度:总是自上而下 权力运行的向度:上下互动的管理过程 依靠政府的政治权威 依靠合作网络的权威 通过发号施令、制定政策和实施政策 合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标 权力向度是多元的、相互的 权力向度是单一的 治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的 合作,强制与自愿的合作。 西方政治学家和管理学家之所以提出治理的概念,主张用 治理替代统治,是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效, 又看到了国家
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