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《钦定宪法大纲》 主讲：法学G1班 李玉小 一：中国历史上最早的两部宪法 1908：皇上赐予的中国第一部宪法 《钦定宪法大纲》 １９１２：革命党人制订的中国第二部宪法《中华民国临时约法 》 二：《钦定宪法大纲》制定的历史背景 晚清历经咸同之际的外衅内乱，经济基础受到了极度大摧残，国内国际关系尚未理顺，就先后发生了与列强争夺越南的中法战争和争夺朝鲜的中日战争，清朝大败，割地赔款，元气大伤。在这样的国情下，激进改革派发起了戊戌变法，不久，就发生了席卷北方的义和团暴乱，清廷处置失当，纵容乱民对外国侨民、外交官、传教士和本国教民大开杀戒，最终导致国际联军干涉，清廷再次遭受外交上的重大失败。而在义和团运动中发生的东南互保，反映了地方督抚与清廷的离心倾向已呈表面化。1905年清廷下决心变法，就是在这样的国际国内大背景下进行的。“新政” 三： 主要内容 “大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯”。皇帝有权颁布法律，发交议案，召集及解散议会，设官制禄，黜(chù)陟(zhì)百司，编订军制，统帅陆海军，宣战媾和及订立条约，宣告戒严，爵赏恩赦，总揽司法权及在紧急情况下发布代法律之诏令 。并且“用人之权”，“国交之事”，“一切军事”，不付议院议决，皇帝皆可独专。另外，又以附则形式规定，臣民有纳税、当兵、遵守法律的义务。在法律范围内，享有言论、著作、出版、集会、结社、担任公职等权利和自由。《钦定宪法大纲》确认了君主立宪制的政治改革方向，但由于君权强大，议院立法权和监督权非常有限，臣民的自由权利微不足道并缺乏有效保障。 四：评价 《钦定宪法大纲》是清王朝在革命浪潮不断高涨的形势下于1908年制定和颁布的中国历史上第一部宪法性文件，它以根本法的形式确认了君主立宪制，带有浓厚的的封建性。《大纲》以法律的形式规定了君上大权，意味皇权由法定，再把臣民的权利义务作为附则，表现了清朝统治者重军权、轻民权的一贯性，但它在中国法律史上第一次明确规定了臣民的权利义务，这对于开启民智，培养近化的法律意识具有一定的意义 五：实际影响 清政府颁布的《钦定宪法大纲》的23条中，其中14条维护君上大权，其余9条规定广大人民有当兵、纳税、服从清政府统治等义务，却没有任何实际意义的权利。 《钦定宪法大纲》是 一部封建性质浓厚，没有实现其价值，而统治者也根本没打算让其实现的宪法性文件。 六：实质 不是宪法的宪法 《钦定宪法大纲》虽然在名义上是“宪法”，但实际上，它的发布不过是清廷为了缓和人民不满的权宜之计，其条文中，对封建君权着力维护，内中规定的君主权力丝毫不下于封建专制，甚至更甚。这个“大纲”的真实宗旨是维护“君上大权”，赋予臣民的权利极为有限，至于“议院”，则完全是点缀而已。也就是说，实际上，《钦定宪法大纲》的发布只是对封建君权的又一次强化，它算不得是真正意义上的宪法。 * * *