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苏中地区城市化发展对策研究 苏中地区通常包括宁、镇、扬、通、泰五市。鉴于南京是江苏省省会城市，镇江位于长江南岸，具有特定的区位条件和经济特点，因此研究苏中地区特别是长江北岸城市化的问题，应以扬州、泰州、南通三市为重点。 一、苏中地区城市化在全省经济发展中的战略地位 扬、泰、通三市位于长江北岸，土地总面积约２万平方公里，人口１７３４万人。人口密度每平方公里８６６人，高于苏锡常地区１１７人。这一地区有３个省辖市、１１个县级市、６个县。 １９９９年， 三市实现ＧＤＰ１４６６亿元，人均达８４５４元。该地区目前已进入工业化中期，并已成为江苏乃至全国重要的商品粮棉生产基地和加工工业基地。 苏北沿江地区在长江三角洲具有特定的重要地位。一方面，由于其处于江苏中部，同上海和苏南只有一江之隔，因此在经济发达城市向苏北、皖北等次发达地区的经济技术辐射中具有重要的战略传递作用；随着现代交通框架的加快构建，这一地区的区位优势逐步凸现，中心城市在全省经济梯度发展中的“放大器”功能将进一步强化。另一方面，由于这一地区的现代化进程属于后发类型，城市化内生动力较为薄弱，特别是中心城市的发展严重不足，其接受和传递经济辐射的能力受到了很大制约。和同处于长江三角洲的苏锡常、杭嘉湖等地区相比，影响苏中乃至苏北经济社会发展和战略传递作用发挥的一个重要因素是，城市化水平偏低，尤其缺少大城市甚至特大城市的支撑和带动。 从１９９９年三市统计资料分析，苏中地区明显存在着“三个滞后”：一是城市化滞后于工业化。城市化水平只有３２％，低于工业化水平９个百分点，比无锡市的城市化水平低２１个百分点。二是中心城市的发展滞后于县城经济的发展。“小马拉大车”是苏中三市的共同特点。三市市区人口１７６万人、 ＧＤＰ３５９亿元， 分别占全地区的１０．２％和２４．５％。而三市所辖的各个县（市），ＧＤＰ平均达７０多亿元，其中超百亿元的有２个县（市）。三是城市功能的培育滞后于经济发展。如集中反映城市功能的金融、证券、信息、市场等服务业，三市的绝对额及其所占份额都明显偏低。可以这样说，加快这个地区城市化进程不但是区域经济发展的内在要求，同时也是江苏在新的历史发展阶段实施城市化战略和区域共同发展战略的重要内容，是我省实行跨越式发展的希望所在、潜力所在、后劲所在，应该放到全省“十五”计划和２０１０年远景规划的突出位置，予以关注和重视。 二、苏中地区城市化的基本思路 苏中地区的城市化进程呈现出四个重要特征。一是中心城市均衡发展。目前扬、泰、通三市市区人口分别为５２万人、５９万人、６４万人，市区ＧＤＰ分别为１２３亿元、１０１亿元、１３４亿元，这两项反映城市规模与实力的指标无显著差异。苏中地区属于典型的均衡型中心城市群结构。二是区域性经济增长中心尚未形成。“九五”以来，扬、泰、通三个中心城市年均经济增长都在１０％左右，而县域经济年均增长约９％。这表明，苏中地区的中心城市与农村在区域经济发展中共同发挥着重要作用，经济高速增长并未集中在中心城市周围，而表现出较为匀质的发展形态。三是城市化空间现象并不是中心城市能量释放的结果，而是在特定的政策和体制背景下形成的。泰州市区这几年面积扩大３倍，人口迅速增长，直接动因是扬泰分设后行政区划的调整。大量的县改市、乡改镇也是推动苏中地区城市化的一个重要体制因素。四是城市化的推进特别是中心城市的发展没有伴生大量外来人口的迁移。“九五”期间，苏中地区总人口仅增加１１万人；扬、泰、通三市市区人口约增加２０万人。这说明城市人口增长主要是市区扩大的结果，而非外来移民。这与南方特区和苏南一些城市的发展有着很大的差别。 针对苏中地区城市化的特点，未来的城市化道路应遵循以下三个原则：一是中心城市优先发展原则。长期以来，政府的政策导向是控制大城市的发展，鼓励农村小城镇发展。应该说，小城镇建设有效吸纳了农村剩余劳动力，拉动了农村经济的增长，极大地改变农村面貌。但是，由于规划和布局上的缺陷，以及行政区划的障碍，不少小城镇出现了低水平重复建设，造成了资源的浪费。从苏中与苏南比较看，苏中三市城镇密度为每万平方公里１３８个，比苏南低５４个，要达到苏南的城镇密度，必须增加１０８个建制镇；城市化水平要达到苏南４８％的水平，则需要新建８７个小城镇。这在资源和环境约束日趋强化的条件下，显然是不可行的。因此，加快苏中地区城市化步伐，必须把中心城市放在优先发展的战略地位。二是城市规模扩大和功能完善并举原则。扬、泰、通三个中心城市现有建成区面积１４０平方公里，比苏南低约１００平方公里，相当于一个大城市的规模；中心城市人口集中度为１０％、经济集中度为２４％，分别比苏南低１３和１２个百分点。中心城市规模小、实力弱已成为苏中地区经济发展的一个重要制约因素。因此，在城市化