《产业结构调整指导目录（2016年本）解读——能源领域》.doc

产业结构调整指导目录（2011年本）解读——能源领域 ?? 《产业结构调整指导目录（2005年本）》是指导能源行业工作的重要文件，对加强和改善能源行业宏观调控，推进产业结构优化升级发挥了重要作用。《目录》发布实施五年来，能源产业结构优化升级取得积极进展，发展水平不断提高，整体竞争能力明显提升，对国民经济和社会发展的保障能力明显增强，重大能源技术装备自主化卓有成效，节能减排和生态环境保护扎实推进，取得了良好的效果。 随着国内外形式的发展变化和能源行业技术水平的不断提升，《目录》中的部分能源条目不能适应能源产业技术进步和发展趋势，与保护环境、节约资源和节能减排要求有一定差距，难以满足能源领域淘汰落后产能的要求，无法充分体现能源领域差别化政策和十七届五中全会及“十二五”规划纲要中对能源发展的必威体育精装版要求，因此，《目录》中有关涉及能源的条目必须进行修订。 二、条目调整的主要原则和特点 2011年本中能源条目调整的主要原则是：坚持发展清洁能源，优化产业结构；坚持科技进步和自主创新，鼓励新技术研发和设备国产化；坚持建设资源节约型、环境友好型社会，加强环境保护；坚持保障和改善民生，注重安全生产水平；坚持节能减排与淘汰落后，注重资源综合利用。 （一）鼓励类特点 一是更加注重环境保护，增加了型煤、矿井才空区矸石回填技术开发与应用等内容。二是更加注重资源综合利用，增加单机30万千瓦及以上流化床锅炉并利用煤矸石、中煤、煤泥等发电的内容。三是更加注重安全，增加了井下救援技术及装备，矿井进出人员自动监控记录系统、新型矿工避险自救器材开发与应用等内容。四是更加注重技术创新，完善了新能源产业、自主创新的有关内容。五是注重与国家有关文件对接，将鼓励类中的“燃气蒸汽循环联合发电”调整为“重要用电负荷中心且天然气充足地区天然气调峰发电项目”。 （二）限制类和淘汰类特点 2011年本更加注重能源领域的淘汰落后产能、节能减排和生态环境保护。如提出淘汰单井井型低于3万吨/年规模的矿井、大电网覆盖范围内设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组，限制直接向江河排放冷却水的火电机组，对生态环境影响较大、无生态保护措施的水力发电、无下泄生态流量的引水式水利发电等内容。 三、与上版本目录的主要区别 《目录》2011年本中能源条目与2005年本的主要区别包括以下方面： （一）充分反映能源领域结构调整、产业升级、促进淘汰落后产能、限制过剩产能的方向和内容 2011年本中，鼓励类中新增“新能源”类，包括太阳能发电、风力发电、生物质燃料、沼气发电及海洋能、地热能开发等，体现了优先发展新能源产业的战略思路。2011年本强调了煤电一体化，在鼓励类中增加了大型煤炭储运中心、煤炭交易市场建设，页岩气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规资源勘探开发等内容。“限制类”和“淘汰类”中更加注重规范煤矿单井井型最低生产规模，“限制类”增加了井下回采工作面超过2个的新建煤矿项目，“淘汰类”增加了单井井型低于3万吨/年规模的矿井、大电网覆盖范围内单机容量在10万千瓦以下的常规燃煤火电机组和设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组，体现能源领域淘汰落后产能、促进集约化生产、保障生产安全的方向。 （二）注重增强能源领域自主创新能力 煤炭增加了有利于提高安全生产水平的矿山救援技术和装备、井下救援技术及特种装备开发与应用等内容，增加了利用信息化、智能化等先进技术提升煤炭生产现代化水平的内容，增加了提高大型成套关键设备国产化率的内容。增加了煤炭气化、液化等先进煤炭清洁利用技术的开发与应用、大型煤制燃料装置建设（限于国家投资主管部门批准的升级示范工程）、大容量电能储存技术开发与应用、电动汽车充电设施、石油储运设施挥发油气回收技术开发与应用、液化天然气技术开发与应用等内容，这些内容的调整有利于促进能源行业提升技术装备水平，推进关键技术设备国产化、降低工程成本，提高国际竞争力。 （三）重视能源领域可持续发展的要求 2011年本按照建设资源节约型和环境友好型的要求，在“鼓励类”中完善了矿井灾害防治、提高资源回收率、煤层气（煤矿瓦斯）开发利用等内容；增加了有利于促进节能环保的煤炭共伴生资源加工和综合利用、矿井采空区矸石回填技术开发和应用等内容；增加了燃煤发电机组脱硫脱硝及复合污染物治理、火力发电脱硝催化剂开发生产、水电发电中低温水恢复措施工程、过鱼措施工程技术开发与应用、核设施退役及放射性废物治理等。在“限制类”中增加了直接向江河排放冷却水的火电机组，对生态环境影响较大、无生态保护措施的水力发电、无下泄生态流量的引水式水力发电等内容。