《清华王守清-新城镇化的PPP与项目集成-每页2片-彩色》.pdf

新城镇化中的政企合作(PPP) 与项目集成(Integration)… 王守清博士 清华大学国际工程项目管理研究院/清华大学建设管理系 教授/博导/副院长 欧亚PPP联络网(EU-Asia PPP Network) 中方代表 中国财政学会PPP研究专业委员会 特聘专家 全国项目管理领域工程硕士教育协作组(161所大学) 组长 电话:秘书), 传真: 电邮: sqwang@, 微博: /botppp 单位网页: , , 城镇内“人口-产业-公共服务”互动机制 by郑思齐等 基础设施/公共服务供需匹配与投融资机制联动 2 供给指数 需求指数 基础设施/公共服务供需缺口 建设运营 投融资机制 PPP 项目的融资主体与交付模式 • 2个维度： – 交付方法(横轴)： • 分阶段交付(每段有合同) • 整体交付(全过程合同) – 融资主体(纵轴)： • 业主负责融资 • 企业负责融资，建成后 用户支付或业主支付 • 4个象限 – Q4 ：传统模式 – Q1 ：业主融资，分阶段 – Q2 ：非业主融资，整体 – Q3 ：(很少见) 城镇化的本质与投资战略要点 • 城镇化及其组成项目： – 基础设施+公用事业+房地产+商业+工业+… • 投资战略要点：涉及融资与交付方法 – 政府(Public)和企业(Private)之间的长期合作 (Partnership ，包括收益和风险的分担…)，造 福百姓(People) → PPP (严格说应是PPPP) – 不同行业、不同项目之间的集成(Integration ， 包括匹配、互补、滚动、供需平衡…)开发和运 维，实现可持续(Sustainable) 公私合作 Public-Private Partnership BOT/PFI/PPP 的概念 • BOT是Build-Operate-Transfer 的缩写，多用于基础设施且多 为用户支付(1984年提出-土耳其) • PFI是Private Finance Initiative 的缩写，即“私营主动融资”， 强调私营企业的主动/主导性，多用于公用事业，多为政府 支付，相当于“租用”企业提供的设施/服务(1992年提出-英国) • PPP是Public-Private Partnership 的缩写，即“公私(政企)合伙/ 伙伴关系/合营”(1997年提出-世行/亚行等) – PPP反映更为广义的公私合作长期关系(如共享收益、共担风险和社 会责任) ，在基础设施特别是公用事业(如医院、监狱、学校等) 中应 用较多，更强调政府的参与及在项目公司中占有股份(狭义PPP) • PPP/PFI/BOT多属于项目融资(Project Finance, “通过项目去融资”) • 国际学术界/实务界和国内学术界/媒体(除了建筑业)越来越多