《2014年北京大学行政管理 公共行政学 考研真题 模拟 考研冲刺 考研复试辅导》.pdf

2012 年，北京大学行政管理录取11 人中9 人是育明教育学员 （王哲、曹伟晓、刘娟、田江 云、张龙等），此外还包揽了历届北大行管考研状元，历届最高分418 分为育明09 年学员。 2012 年，中国人民大学行政管理复试的60%学生是育明教育学员，含2 名“三本”学员。 2012 年，北京师范大学行政管理录取的学生全部为育明教育学员。 2012 年，北京航空航天大学行政管理录取的有12 人是育明教育学员，占二分之一。 2012 年，中国政法大学行政管理录取的有9 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，对外经贸大学行政管理录取的有13 人是育明教育学员，占三分之一。 2012 年，中国地质大学行政管理400 分以上的学员全部为育明教育学员。 （郑重提示：谨防一些小的考研机构和皮包公司的虚假宣传，建议实地考察） 育明教育咨询QQ：1559022430 三、行政权力分配过程中的相关问题 （一）行政权力分配与政治授权的关系 （二）集权与分权的关系 行政权力过于分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，行政权力过于集中又有出现 专制甚至是独裁的可能。随着社会公共事务的逐渐增多，行政客体日益庞大，行政环境更加 复杂多变，上级行政机关又无力事事过问，适当地分散权力给下级主体或客体也是大势所趋。 （三）权力与义务之间的关系 行政特权：又称行政优先权，公务优先权。一般说来，是指国家为保障行政主体有效 地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及 公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。 咨询QQ：1559022430 第一节 行政授权 一、行政授权的性质和特点 （一）行政授权的涵义 行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关把某些权利授予下级行政机 关或职能机构，以便下级能在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权由两个主 要的因素：其一是处理复杂公共事务的需要，其二是由完成行政任务所建立的行政组织的需 要。从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的。 行政授权由三个基本的要素构成： 第一， 指派工作任务， 第二， 授予行政权力， 第三， 承担工作责任。 从内容上看行政授权包括两个层面：其一是决策权力的授予，其二是执行权力的授予。 （二）行政授权的特点 1.行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。 2.行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。 3.行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。 二、行政授权方式 （一）根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能 力等综合情况，可将行政授权划分为： 1.充分授权 2.不充分授权 3.制约授权 4.弹性授权 （二）根据在授权时所用媒介的不同，行政授权又可划分为两大类基本的方式： 1.书面授权 2.口头授权 （三）根据授权的合法程度和规范化、程序化程度，行政授权可以划分为： 1.正式授权2.非正式授权 三、行政授权的过程 （一）行政授权的条件 咨询QQ：1559022430 1.行政授权需要良好的组织和人事基础。 2.行政授权还必须把握适当的时机。 3.从操作意义上讲，行政授权还必须考虑工作需要，必须考虑一定的限度，这是行政授权的 限制条件。（例外原则：指的是上级管理者把一般的日常例行性事务交给下级处理，而自己 保留对诸如重大政策决定和重要人事任免等例外事项的决定权。） （二）行政授权的程序 1.确定授权的工作内容。 2.选择授权的对象。 3.规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应付的责任。 4.正式授予权力。 5.检查评估授权成效。 （三）行政授权过程中授权的处理 3R 式授权：在授权过程中要做到尊重下属，保证下属所需资源，并对在组织成长过程 中做出重要贡献的下属进行再投资。其中，尊重（respect）、资源（resources）和再投资 （re-investment）三个关键词的第一个英文字母均为R，故此得名。 1、行政授权主体必须克服心理方面的障碍。主要有：自负心理、恐惧心理、猜疑心理、权 力独占欲。 2、行政授权主体要克服能力方面的障碍。 3、行政授权主体还要克服来自授权客体方面的障碍。（逆向授权：就是下属将本应自己解决 的问题上交，使上级授权主体反又称为授权客体，成为下属的牺牲品。） 4、行政授权也要克服来自组织