历史文化名城保护与开发的新理念.doc

四川省情2006 年第8 期 目前历史文化名城的保护已引起了全社 会的关注和重视, 在保护的前提下进行开发 建设已获得大多数人的认同。但是对历史文 化名城和历史文化遗产破坏的行为和事件屡 不见鲜, 屡禁不止, 究其原因, 很主要的一 点在于人们对历史文化名城保护的内容、范 畴、方法和意义不甚了解。因而, 在合理开 发与有效保护历史文化名城问题上, 存在思 路及措施方面的失当, 导致顾此失彼、杀鸡 取卵等现象。而要处理好保护与开发的矛 盾, 取得保护和开发的双赢, 使历史文化名城资源得以永续 利用, 历史文化名城持续健康发展, 则需要树立新的理念, 推进历史文化名城的保护和开发进入法制化轨道。 树立文化资源向文化资本合理转化的新理念 走出“文化搭台，经济唱戏”的旧思路 文化也是人的一种需要, 而且还是人的本质的一种体 现。从满足人的需要和体现人的本质来看, 发展文化与发展 经济一样, 都应是我们工作的目的。可是, 在“文化搭台, 经济唱戏”的提法中, 文化仅仅是“搭台”的, 而不是“唱 戏”的, 似乎只是可有可无的一种手段而已。同时, 如果只 是把文化看作“搭台”者, 也容易造成仅仅满足于做表面文 章的倾向。其表现为文化只是为了经济的需要而存在, 一切 被经济需要所左右, 而文化本身的需要、文化相对独立的发 展形式和发展规律、文化在社会发展中的特殊地位和作用, 特别是文化在满足人的需要和体现人的木质方而的意义等, 都被掩盖了, 削弱了。于是, 轻视甚至鄙视文化的观念也容 易滋生了。文化成了赚钱的工具、花钱的摆设、供人随意使 唤的奴婢。长此以往将对传统的文化造成扭曲和毁灭, 为此 必须改变“文化搭台, 经济唱戏”的旧思路, 将文化和经济 置于等同地位, 从保护文化和科学开发的角度来合理配置经 济与文化之间的关系。 树立文化资源向文化资本转化的新理念 所谓“文化资源向文化资本转化”, 就是指重新认识文 化资源的作用和地位, 文化也是主角, 也是经济, 也是产 业, 在市场经济的合理导向下, 将历史文化名城的文化资源 合理转化为文化资本, 产生强大的经济效益和社会效益。实 现历史文化名城文化资源的资本转化, 最根本的途径是经营 城市。文化资源作为城市有效资源的重要构成部分, 在经营 城市的总体指导思想和基本运作机制下, 实现城市文化的有 效配置和转化。 经营城市要经营城市品牌, 历史文化名城就是一个品牌 亮点。有形的文化遗产是历史文化名城的骨架, 无形的文化 遗产是历史文化名城的灵魂, 两者对一座城市的文化生长和 精神气质有决定作用。 成都市对琴台路的改造, 就是一个极其经典的例子。琴 台路这张城市名片的推出, 为成都城市营销提供了物质载体 和媒介。 坚持以“政府为主导，企业为主体，以市场为导向”的 原则 其根本就是政府为主导, 通过向社会公开招标, 让投资 商或企业来参股, 共同组成旅游开发公司, 以旅游公司为主 体, 实现公司化经营、建设和管理, 有条件的甚至可以实现 上市经营。实现旅游开发和管理真正的市场化操作, 以期达 到历史文化保护和旅游开发的最佳结合。周庄与阆中共同合 作开发古城之模式, 就值得借鉴。 2003 年12 月, “东部水乡”江苏昆山市周庄旅游公司 同阆中市政府结下“城下之盟”: 周庄以12 亿元“彩礼”将 阆中揽入怀中, 同阆中市政府以企业运作的形式, 共同开发 阆中古城。 目前, 已有多家古城旅游开发企业参与开发阆中“中华 阆天城”、“阆苑十景”、“游客接待中心”、“东方广场” 等一大批项目正在古城区摆开战场, 截至目前已完成投资近 2 亿元。另外, 一股全新的商业力量———银行资金也悄然进 入阆中古城开发领域。 阆中古城开发有望真正实现历史文化名城与旅游开发的 良性发展。 推进历史文化名城保护的法制化进程 立法保证，强化法制意识 英国是工业化的策源地, 是资本主义发展得最早的国家, 因而工业革命和城市化所带来的影响和产生的矛盾, 对历史 文化名城破坏的后果也暴露得最早, 引起了各方面的非议。 1930 年英国政府制定了《古建筑法》, 对于保护古建筑做了 历史文化名城保护与开发的新理念 何一民李小波王舟云 于2002 年改造完成的琴台路, 展现了成 都历史文化名城丰富的文化内涵。 Special Report 专题研究 ·文化产业· 13 2006 年第8 期四川省情 具体的规定。1943 年, 德国立法规定改变历史建筑周围500 米环境要得到专门的批准。1962 年, 德国还进一步制定了保 护历史性街区的法规。同年法国文化部部长安德列·马尔罗制 定了“历史性街区保存法”, 亦称“马尔罗法”。同年英国政 府也发布了《城市生活环境质量法》, 赋予地方政府决定保存 古建筑的权限。1967 年在英国制定了《城市环