国外对世界文化遗产保护的经验.doc

国外对世界文化遗产保护的经验 历史文化遗产可持续发展是一个庞大的系统工程文化遗产保护是其重要的组成部分。目前我国历史文化遗产保护仍然处在探索阶段如何实现历史文化遗产的可持续发展需要汲取国外成功的经验。通过对国外主要国家历史文化遗产保护工作的研究从中归纳出其主要的经验并进行综合的比较分析旨在对我国历史文化遗产的保护有所借鉴对历史文化遗产可持续发展实施有所启示。 经过长期的探索、实践与积累国外有很多国家的历史文化遗产保护逐步形成颇具特色的模式尤其像美国、英国、法国、意大利、澳大利亚、日本等主要发达国家的保护机制相对完备。无论是重视历史文化遗产的保护程度还是文化遗产的保护理念都是值得我们学习和借鉴的。在社会转型期分析国外历史文化遗产的保护机制研究和借鉴其保护历史文化遗产的成功经验对推动我国历史文化遗产的可持续发展有着重要的现实意义。　　保护城市中的历史文化遗产不是保护落后完整地保护昨天的文明恰恰是现代文明高度发达的标志。因此国外的历史文化遗产概念首先是从保护城市建筑开始的。尽管古城保护的思想很早就已出现但是一直到18世纪末才开始受到重视并逐步发展完善形成一系列的保护机制。　　　　 　　国外历史文化遗产的保护机制　　(一)合理的投入机制　　国外历史文化遗产在资金投入上形成一套长效的机制从而在保护历史文化遗产的过程中起到关键性的作用。众所周知持续充足的政府资金投入和社会的广泛参与是历史文化遗产保护的重要保证。　　在发达国家,历史文化遗产保护资金的来源主要是政府、非政府组织、社会团体、慈善机构和个人(志愿者)多方参与的运作机制。其中政府起主导作用。美国对文化遗产的管理是国家公园制度。美国《国家公园管理手册》明确规定国家公园是社会公益事业根本不同于以赢利为目的的旅游开发区国家公园的保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局。这样作为一项社会公益事业每年联邦政府拨给20亿美元保护经费给国家公园管理局。与此同时联邦政府还通过税费减免和降低门票价格等措施,鼓励社会各界对自然和文化遗产的投资。据统计1999年来自社会捐助款达23亿美元。在英国由国家和地方政府提供的财政专项拨款和贷款是保护资金最重要的来源非政府组织的捐赠和志愿者个人的捐款也是经费的重要来源。除此之外志愿人员的义务劳动、无偿提供房产和固定资产也可纳入资助范围。在保护资金的具体投入与运作方面英国政府授权各种团体负责实际运作。由于与政府关系的密切程度和承担责任不同各保护团体获得的政府拨款也不同。同时在英国历史文化遗产保护不仅在官方而且在民间也有相应的保护组织主要有由环境部所规定的5大组织古迹协会、不列颠考古委员会、古建筑保护协会、乔治小组和维多利亚协会。由于介入法定程序,每年英国政府给以上5个团体相当的资助。在日本逐步形成以国家投资带动地方政府资金相配合并辅以社会团体、慈善机构及个人的多方合作。国家和地方资金分担的份额由保护对象及重要程度决定。日本规定对传统建筑群保护地区的补助费用国家及地方政府各承担50%对古都保护法所确定的保存地区国家出资80%地方政府负担20%而由城市景观条例所确定的保护地区一般由地方政府自行解决。 　　一些发展中国家对遗产保护的投入也非常重视。如印度每年国家投入约合3.1亿元人民币墨西哥每年国家投入约合14.2亿元人民币埃及旅游点门票收入的90%上交国库再返还给文化遗产部门用于文化遗产保护,政府每年用于伊斯兰古建筑的保护经费约合5000万元人民币。 完善的保护体系　　完善的保护体系主要是指科学、高效、精简、完备的管理网络体系在保护历史文化遗产中发挥主导作用。世界上最重视历史文化遗产保护的国家之一的意大利建立了多层次的历史城市建筑保护和管理机构并形成了保护机构网络。意大利历史城市和古建筑保护和管理机构主要由国家文化遗产部负责各大区、市则设有相应的管理机构。如罗马市政府下设有相关办公室对全市、历史城市区、发展区、文物古迹区和古建筑区分别规划管理其中罗马市设有总体规划办公室负责全市总体规划重点是全市的生态环境、城市交通干线、地区城镇的发展。罗马市历史城区建筑保护办公室运用微机系统对历史城区的街区保护、建筑维修、私人住宅改建和居民生活环境改善进行全面管理。罗马市郊区办公室组织管理郊区市政建设项目规划管理郊区各小区的配套建设负责重点小区改造规划的实施。除了国家各级政府机构外意大利还有一些保护历史城市和古建筑的民间团体。该组织在推动政府建立法律、健全制度、保护遗产、社会宣传等方面发挥了巨大的作用。在法国除了国家和各城市设立有专门管理历史文化遗产的机构外,各类受保护的历史文化遗产所在地也分别设有专门的管理机构。　　美国国家公园系统由联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理国家公园管理局将全国50个州划分为7个大区分别管理全国200多个不同类型的国家公园每