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宏观经济规划讲义（五） 　　第五讲 　　一、内容提要 　　1、产业结构政策； 　　2、产业组织政策 　　二、重点、难点 　　（一）了解国家关于限制垄断、促进企业提高国际竞争力和扶植中小型企业发展等产业组织政策。 　　（二）掌握国家产业结构调整目标、外商投资产业政策。 　　三、内容讲解 　　第三章：产业政策 　　第一节概述 　　一、产业政策 　　产业政策是指政府通过对资源在各产业间配置过程的干预，调节市场机制的缺陷和不足，使资源得到合理配置，从而促进经济增长的手段与策略。按照政策目标划分，产业政策一般包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策等内容。 　　二、产业政策的实施 　　实施产业政策的主要途径和方式包括： 　　①直接干预。具体手段有直接投资、强制性的行政管制等。 　　②经济手段。采用有差异的财政政策、金融政策、价格政策、工资政策等，来改变产业成长的环境条件，影响生产要素的流动，扶持或限制某些产业的发展。 　　③立法措施。通过立法，干预产业结构和产业组织的形成。④指引和协调。主要是按照市场原则和市场信号提供信息服务。 　　第二节产业结构政策 　　一、产业结构调整与优化的内涵及原则 　　（一）产业结构调整与优化的内涵 　　产业结构的优化是一个动态过程。尽管在各发展阶段和时点上优化的内容不同，但一般而言，应符合以下几个方面的要求： 　　（1）产业结构合理化。资源在产业间合理配置，有效利用。 　　（2）产业结构的高度化。要求资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳产业的成长。 　　（3）产业的均衡发展。指产业部门、产业要素在产业发展中要协调一致。 　　（4）产业发展的效率。主要是指产业发展的速度、质量和效益。 　　例题1.产业结构优化应符合的要求不包括（）。 　　A.产业结构合理化，要求在经济发展阶段上根据消费需求和资源条件理顺结构，使资源在产业间合理配置、有效利用 　　B.产业结构的高度化。要求资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳产业的成长。其标志是代表现代产业技术水平的高效率产业部门比重不断增大，经济系统内部显示出巨大的持续创新能力 　　C.产业的均衡发展。一方面是产业部门间均衡发展；另一方面是产业发展的稳定性，即从时间序列的产业波动性评价产业的均衡、产业的协调发展，是指产业部门，产业要素在产业发展中要协调一致。产业发展的效率，主要是指产业发展的速度、质量和效益 　　D.要把产业结构调整和科技进步，转变经济增长方式结合起来，根据实际需求，适时引进和开发这些技术 　　答案：D. 　　（二）产业结构调整与优化的原则 　　（1）遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用。 　　（2）要把产业结构调整和科技进步、转变经济增长方式结合起来。 　　（3）要把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来。 　　例题2.下面是产业结构调整和优化的原则的具体内容，其中不正确的为（）。 　　A.遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用。 　　B.要把产业结构调整和科技进步，转变经济增长方式结合起来 　　C.要把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来。 　　D.产业结构的均衡发展。 　　答案：D. 　　二、重点产业的确定 　　（一）重点产业确定的几种标准 　　1.收入弹性基准 　　收入弹性是指在其他情况不变的前提下，某一产品的需求增长率与国民收入（或人均国民收人）增长率之比。 　　2.产业关联度基准 　　产业关联度是指各产业之间的相关程度。产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的后顾影响、前瞻影响和旁侧影响。 　　3.生产率上升基准 　　生产率是指全要素生产率（或称综合要素生产率），全要素生产率的上升主要取决于技术进步。 　　4.以要素密集度为基准来选择重点产业 　　即在产业发展的早期以劳动密集型产业为重点，中期以资本密集型产业为重点，后期以技术（或智力）密集型产业为重点。 　　（二）决定重点产业选择的因素 　　1.现有产业状况 　　现有产业状况，包括现有产业的发展水平与结构。 　　2.技术状况 　　3.资金状况 　　选择重点产业就不能仅考虑收入弹性和技术先进性，还要充分考虑边际储蓄率的高低，以及各产业发展对资金的需求量等实际问题。 　　4.资源状况 　　资源禀赋的比较有时影响着进出口贸易结构以至本国的产业结构。 　　（三）我国重点产业的确定 　　具体看，我国未来的产业重点是： 　　（1）坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。 　　（2）继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。 　　（3）加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点。 　　（4）鼓励和引导第三产业加快发展