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中外高等教育体制及动态发展趋势的比较研究（下） 周满生 教育部教育发展研究中心副主任、博士生导师 三、美国高等教育的发展 下边，我就讲我今天这个报告的一个主要的部分，就是美国它的教育发展的改革、发展的动向和趋势，使大家理解最近美国有哪些重要的法律文件、教育政策法规、制度上的创新，来了解一下美国的教育发展。随着改革开放30年来，越来越多的学生、研究人员、教师进入美国，我们大家都对美国的教育有不同程度的了解。 （一）美国大学优势和存在问题 首先我想说的是美国大学的领先优势是很明显的。我们知道世界上有所谓三大排名体系，一个是叫做英国的《时代周刊》Times，每期每年有一个大学排名。再有一个美国非常著名的叫《美国新闻和世界报道》里边有美国大学和加拿大大学的排名。另外现在一个很重要的排名，包括上海交大所搞得大学排名。无论哪个大学排名，都可以看出来就是无论在全球的前20名大学乃至前100名大学里头，美国的大学，一流的研究性大学都占据了相当多的数量，而且占据了前几名的位置。美国拥有全世界70%的诺贝尔奖金的获得者，主要在哪儿，绝大多数在大学。大学的资金充裕，课堂的规模小，教授的水平比较高，设施先进，课程丰富。另外美国的高科技企业云集，它是通过各种的手段和激励措施将最有潜质的学生和国外人才留在美国。 我们讲了美国的教育上的优势所在，同时我们也要看到美国高等教育突出的一些问题。美国有4千多所大学，这4千多所大学教育质量差距非常大，通常人们说世界上最好的大学在美国，可能最差劲的一些学校也在美国，我们都知道像《围城》里面钱钟书所描写的克雷顿大学、密苏里大学过了40年了、60年同样还存在着为数数量不少的颁发虚伪、低劣文凭的一些野鸡大学，或者它不叫野鸡大学，因为美国六大州有一个学校的资格认证体系，这些认证机构它认证的是一些最低标准的一个认证，即使通过了一些认证，但是学校的培养质量也可能不很好，为人子弟的高等学校也存在着，为数也并不少。 另外，近年来我们知道，美国面临着经济危机，这个经济危机、财政危机同样也引发到高等教育领域，近年来美国的学费上涨的很快，平均每年都要上涨5%以上，美国助学金计划或者是配额奖学金计划实施起来比较困难，我们知道美国从60年代的时候就有了美国高等教育机会法，后来做了很多次修正，为美国公民，为美国的国民教育大众化这个法律起了很重要的作用，它是希望通过给更多的贷款、助学金、奖学金来为美国高等学校的学生提供更多的入学机会。但是我们看到就是美国学生相当一部分学生上大学准备不足，我们看了一些数据，美国的高中的学生的毕业率大概只有69%，这里边很多的学生是上了社区大学，上了社区学院，而这些学校学生的平均要六年才能够毕业，造成了很大的教育浪费。另外，怎么来保证非法移民学生的权益、怎么来强化公立高等学校在国家经济复苏中的作用？都是美国教育面临的挑战，因为近年来很多数据显示，美国的公立高等学校的质量一直在下降，排名在前20名的大学绝大部分都是美国著名的私立大学。 （二）美国高等教育体制改革的几个文件 提到美国的高等教育体制改革，因为美国是分权的高等教育体制，美国的教育部是在60年代才成立，美国的教育主体主要在洲一级，但是这些年来联邦加强了政府的作用，特别是什么呢，加强了对高等教育引导方面的作用，通过财政拨款，通过奖学金，通过科研项目来加强美国对高等教育的宏观的协调。我这里边想引用近年来美国政府发表的有几个代表性的文件，既有民间的，尤其是美国政府发表的一些文件，来说明美国高等教育的面临的挑战、改革和政策措施。 第一个大家可能都比较熟悉了，就是美国2005年当时的美国的国家科学院、美国的工程院和这两院下属的医学健康研究所发表了一个联合报告，叫“迎接风暴”，振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来，发表这么一个报告。在美国的政界、教育界和科学界都引起了比较强烈的反应。 这个“迎接风暴”这个报告提出了四项重大的建议，就是说美国政府必须要在基础教育、科学研究、高等教育和经济政策方面来采取行动。它认为美国是面临着教育质量、教育危机等一系列挑战，如果实施《迎接风暴》报告建议的话，将能够帮助美国在21世纪实现繁荣。 这个报告有这么几个关键点，第一个是什么呢，就是说美国面临危机了，必须要直面竞争危机，拿出措施来；第二个叫瞄准中国，因为中国近年来在经济的崛起，包括其他方面对美国形成了挑战；第三个说出问题了，从哪儿找对症下药，从哪儿呢，就要反思教育问题。 他们认为美国面临着几个领域的挑战：第一，在基础教育方面，在科学、数学方面学生的知识准备不足。我们都知道，欧共体、欧盟国家、OECD组织每隔三年举办一次对15岁学生数学、科学和语言能力方面的测试。美国也参加了这个测试，一共有68个国家，发现美国无论是在科学，还是在数学，还是在语言应用方面，美国都处于中等偏下的位置。另外