公共管理者素质-胡鹏妹.docVIP

公共管理者的素质 行政管理 姓名：胡鹏妹 2011年11月11日 摘 要 在公共管理活动中的各运行机制中，公共管理者素质的高低是影响公共管理活动成效的关键因素。公共管理者是公共管理活动的实践者，他们的政治、道德、知识构成、业务能力等等各个方面的素质都关系到公共管理的效率。但是，目前我国公共管理者本身的素质还存在欠缺，培养管理人才的机制还不健全。这些因素都严重制约了公共管理活动的顺利进行。提高公共管理者素质成为了亟需解决的问题。 关键词：公共管理活动；公共管理者；素质；提高 目 录 一、公共管理和公共管理者 1 （一）什么是公共管理 1 （二）公共管理者的含义 1 （三）公共管理者的特殊角色 1 （四）公共管理者的技能 2 （五）公共管理者有七个基本特质 2 二、公共管理者应具备的基本素质 3 三、提高公共管理者的素质 7 总 结 10 参考文献： 11 公共管理是指公共部门以政府为核心，通过对社会上的各种力量的整合，并且广泛运用政治、管理、经济、法律等方面的方法，加强政府的管治能力，提高政府绩效和公共服务质量，从而达到实现公共利益和公共的福利的目的。公共管理是公共事物和公共行政的一个重要组成部分,它的重点是将公共行政当作一项职业,而这一职业的实践者即为公共管理者。公共管理是对作为公共管理的起点的公共事务的管理，对公共行政的走向公共管理的必然趋势起这决定性的作用。公共管理者，是指在现代民主国家，经过法定程序进入政府，担任公职，受国家和公民的委托，行使公共权力，负责处理公共事务，达成政府制定的政策目标的公职人员。公共管理与一般管理是有区别的。公共管理具有公共性、政治性以及多元性等这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。公共管理者的特殊角色，许多学者作了很好的阐述，阿普里伯认为公共管理者不能忽视政治角色与公共性质，而且应该成为民主价值与公共利益的捍卫者和提倡者。哈特（David K·Hart,1984在这许多论述中，又以1983Wamsley）等人在“黑堡宣言”（Blacksburg Manifesto）中对公共管理者在民主社会治理中的角色的论述最具有典范性。在他们看来，公共管理者应扮演以下角色： ??? 1公共管理者扮演捍卫与执行宪法的角色。宪法是国家的根本大法，规定国家的根本任务和根本制度。公共管理者在就职时已宣誓要护宪及行宪。行宪的预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会，促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。 ??? 2公共管理者扮演贤明少数的角色 。公共管理者扮演贤明的少数，同时有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。公共管理者要时刻保持清醒的头脑，不可人云亦云，随波逐流多数或有权的少数。 ??? 3公共管理者扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应该或必须能够有意识地了解自己决策的价值体系与假定，不断学习和反思自己的政策价值观和道德观,特别是要加强对自身社会角色与所承担责任的理解,而且要善于运用伦理自主性,抵制不道德或不负责任的行为,为自己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。增加所有在治理过程中的参与者、民意代表、民选领导，乃至一般民众对公共事务的了解，并向他们灌输公共利益的观念。 ?? 4公共管理者扮演人民受托者的角色。公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，时刻代表着人民的利益，充当人民群众与政府的传话筒角色。不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。公共管理者要不惧强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具，应以追求公共利益为职责。 ? 5公共管理者扮演平衡轮的角色 。公共管理者必须对外在环境有反应或者有回应，但这绝不意味着公共管理者是像地震仪一样忠实地从事刺激反应的记录，或像忠诚的仆人一样只听命行事，也不能只是很有技巧地在各种利益集团间躲闪、求存。公共管理者要以维持公共利益及宪政运作为职志，肩负起专业责任，以其专业判断与合法权力在治理过程中面对的各种势力情况下，扮演平衡轮的角色。 此外，公共管理者还应扮演特殊的领导人角色，他们是以全民的根本利益为出发点，有计划，有目的，有步骤地带领全体人民不断地实现社会的协调稳固与和谐发展。总之，公共管理者不是等同于一般管理者，他们在民主治理中扮演正当的、有价值的、重要的特殊角色。 公共管理者的技能 ? 公共管理者的主要技能有一下五点： ???1公共管理者的概念化技能。所谓概念化技能，?是指管理者从整体全局出发与与把握的技能。卡兹认为一个管理者必须认识到组织的各个功能是密不可分的，并将组织看作大环境下的一个有机组成部分，能宏观系统地为组织制定发展计划。作为一名优秀的公共管理者必须同时了解与把握国内外社会、政治、经济、文化等个方面的现状和发展变化。 在高层