公共管理核心和前沿.ppt

主要内容 一、公共管理发展的背景与理论基础 （一）20世纪70年代末以来政府改革与公共管理发展的社会背景 ?信息化、全球化、民主化的发展 ?企业经营机制与市场活力的示范效应 ?公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起 ?政府治理的三大危机：财政、效能与信任危机 西方国家经过20世纪80开始的政府改革实践，已基本 上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事务治理模式已 经形成。此时政府的形态总体上实现了由“善政”向“善 治”的转变 ——民主参与的政府； ——企业家精神的政府； ——分权化的政府； ——合作治理的政府； ——高效便捷的电子政府。 （一）公共管理的涵义与基本特征  2）公共服务市场化的运行模式 政府规划或必要的投资减税 （掌舵者、合同谈判者、合同监管者） ? 竞争性市场化运作 （通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨） ? 消费者自主选择 （政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场） 三方主体之间的关系是： 提供者与生产者:选择、安排和监督服务的生产者，并 签订合同。为生产者运行设计一系列激励、奖励、惩罚 规则，努力改进服务供给质量和效率。 用户群体-生产者：通过提供者提供的合同、信息公 布、权利保障以及必要的自由选择,监督生产者。 用户群体-提供者：公众通过民主机制向提供者表达他 们服务和利益诉求,促进提供者合理规划以及向生产者 施加改进的压力。提供者以提高工资和弱者补偿以贯彻 公共消费责任承担和普遍服务原则. 4)公共服务市场化的主要模式 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。  四、当代中国政府改革借鉴西方国家 公共管理经验时应注意的问题 （一）当代中国政府改革与西方国家的相同点 ?都是在不触动政治体制下的政府改革 ?都强调利用市场机制 ?都注重绩效，看重结果 ?都注重控制政府规模（财政赤字、机构与人员） ?都注重减少政府对社会的干预： 西方放松规制， 中国行政审批制度改革。 谢谢大家 祝学习愉快、身体健康、工作顺利！ 董晓宇联系方式： ? dxybac@163.com 3）组织管理的追求：执行功能定位下的效率 ——在执行功能定位下，实现效率至上是公共行政追求的行动 指南和组织管理依据。但后来开始关注对结果、公平的责任。 ——政府组织寻求科学的行政管理原则，以实现效率化。后来 效率原则得到更多的修正。 (三)公共管理对公共行政的新发展 1. 政府行政的进一步民主化：参与、协商、审议式民主 ?不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主； ?政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责， 体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。有三个原因： ?代议制民主的局限； ?行政国家的扩张； ?重新认识行政权力的合法性。 2、公共管理社会化：社会的自我管理（自治理） 功能或利益性自治 ? 非功利性的民间公益组织或行动 ? ? 社区自治 1)公共管理社会化的载体:社会自组织 ?相对于政府：非政府组织（NGO） ?相对于企业：非营利组织（NPO） ?学术上称为：第三部门、第三领域 2)第三部门的伟大意义： ?解决公共问题、治理公共事务新渠道 ?实现公民自治与维护自由秩序的保障 ?政治民主与社会民主有效运转的基石 ?组织社会资源与进行社会动员新途径 ?实现社会和谐与实践社会美德的载体 ?发展社会经济和壮大社会服务的力量