中国乡村治理60年：回顾和展望.pdfVIP

国家行政学院学aK2009．5 政治字与公兵管理 中国乡村治理60年：回顾与展望 袁金辉 (中国社会科学院，北京100732) [摘 要】在新的历史时期，随着“三农”问题的不断凸显和被重视，我国乡村治理面临诸多挑战 和困境。为此，必须通过完善乡村治理机制，进一步健全乡村治理法制，理顺乡村治理主体之间的关 系，明确乡村治理主体的权限和职责范围，充分发挥乡村主体多元治理的合力。以促进农村和谐发展。 【关键词]乡村治理；历程；问题；展望 [中图分类号]I)60 【文献标识码]A 仅负指导检查责任。取消行政村建制，统一为乡、民 一、新中国乡村治理的历史回顾 族乡、镇。从此行政村的建制失去了法律上的依据。 建国以来，我国乡村治理大致分为以下几个阶段： 农业合作化时期，这时的村级组织已经改变其国 (一)建国初期的乡村治理 家政权机关的性质，村只是作为乡人民政府的下属机 建国初期到农业合作化之初，我国当时的村组织 构或派出机构而存在。后来随着农业生产合作社的发 展，它在村中的地位和作用越来越突出，合作社管理 作为国家的一级政权组织，这在1952年12月政务院 颁布的《乡(行政村)人民政府组织通则》有明确规 委员会实际上行使了村组织的职权，于是出现了村社 定。规定行政村与乡为一级地方政权机关。当时全国 合一的局面。 有的省在县以下设区、行政村、自然村三级，行政村 (二)人民公社时期的乡村治理 相当于乡；有的省设区公所、乡、村三级；有的省设 1958年8月，中共中央公布《关于在农村建立人 乡村二级。并且明确指出人民行使权利的机关为村人 民公社问题的决议》，之后建立了农林渔副牧全面发 展，工农商学兵互相结合的人民公社。人民公社的特 民代表大会和村人民政府。1954年1月内务部颁布了 《关于健全乡政权组织的指示》，要求各地在本着便于 点是“一日大，二日公”。人民公社的组织规模一般 人民直接行使政权掌管自己的事情和适应农业互助合 是一乡一社，两千户左右比较合适。人民公社实行政 作运动发展的规则，在普选的基础上，对乡政权组织、 社合一体制，村一级组织由原来各小社联合，改为生 产大队或管理区。与此同时，国家又把在农村的粮食、 民主制度及工作方法，加以整顿和健全。1954年9 月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中 商业、财政、银行等部门的基层机构下放给公社，这 华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会和地 样用行政手段管理经济的“政社合一”体制基本确 方各级人民委员会组织法》，其中宪法明确规定：我 立。全国原来74万多个农业生产合作社改组为23630 国的农村的基层政权为乡、民族乡、镇。农村的 个人民公社。全国还有93个县建立了县级人民公社， “区”一律改为县政府的派出机构，对乡政府的工作 入社农户大1．2亿多户，占全国农民总数的99％以 [收稿日期]2009—05—27 【作者简介]袁金辉(1972一)，男，重庆巫溪人，中国社会科学院社会学所博士后，国家行政学院副研究员 ·69· 万方数据 国家行政学院学报2009．5