实现政府职能向公共服务根本转变.pdfVIP

蓦氟蚝吩 公共管理变革 摘要：实现政府职能向公共服务的根本转变，是中央明确提出的政府职能转变的根 人每年100元，政府补助30元，连续 本方向和战略重点。按照这一要求，我国政府职能转变还存在较大差距。这一问题解决 缴费15年，到年满60岁后，每月可领 不好。将会带来严重的负效应。适应我国经济社会发展的新形势和服务型政府建设的新 取养老保险金不足百元，保障水平很低。 要求。必须通过加强法制、改革财政体制和完善政府管理机制等措施，强力推动政府职 在医疗卫生方面，医疗卫生服务供给总 能向公共服务的根本转变。 量不足，“看病难”、“看病贵”的问题 关键词：政府职能；公共服务；根本转变 仍然比较突出。在农村，这一问题更加 38(2011)02-0041-04 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-01 严重。目前新农合筹资水平经过提高后 仍然偏低，2009年平均每人每年仅113 转变政府职能是深化行政体制改 国家相比，我国政府公共服务职能仍 元，住院费补助水平和封顶线都比较低， 革和建设服务型政府的核心问题。党 然比较薄弱，政府提供基本公共服务 全国2／3的地区还没有开展门诊统筹， 的十七届二中全会通过的《关于深化 的能力不强。主要表现在以下几方面： 农民看病的负担仍然较重。 行政管理体制改革的意见》明确要求： 1．某些基本公共服务覆盖面仍然 5．基本公共服务差距仍然较大。 “通过改革。实现政府职能向创造良好 较窄。长期以来，我国基本公共服务 我国基本公共服务的城乡差距和地区 发展环境、提供优质公共服务、维护 的重点在城市，农村很少享受到基本 差距是与城乡二元结构和地区间经济 社会公平正义的根本转变。”这是适应 公共服务的阳光和雨露。党的十六大 社会发展差距同步存在的现象。这种差 我国经济社会发展的新形势和服务型 提出“实现皋本公共服务均等化”以来， 距既表现在覆盖面上，更表现在服务水 政府建设的新要求而对政府职能的重 这方面的情况开始明显好转。但时至 平上。总体而言，基本公共服务覆盖面 新定位，是政府职能转变的根本方向 今El，我国某些基本公共服务的覆盖 在城镇较宽，在农村较窄在发达地区， 和战略重点。其精神实质，就是实现 面仍然较窄。例如，“经过多年努力， 基本公共服务覆盖面扩大较快，在不发 政府职能向公共服务的根本转变。因 我国社会保障体系已初步建立，但总 达地区，基本公共服务覆盖面扩大较慢， 为创造良好发展环境和维护社会公平 体上看还不完善，主要是城乡社会保 甚至许多地方多年未变；城镇基本公共 正义，也是现代政府所必须提供的公 障发展不平衡，一些基本保障制度覆 服务水平相对较高，农村则非常低，发 共产品和公共服务。加快政府职能的 盖面还比较窄”。川2009年我国正式达地区基本公共服务水平较高，不发达 根本转变，对于建设服务型政府、促 启动新农保试点，首批试点覆盖面为 地区基本公共服务水平仍然比较低。据 进科学发展、实现经济发展方式的转 11．8％，2010年试点范围扩大到23％有关机构研究，我国城乡之间的差距不 变，均具有十分重要的现实意义。 左右。1212009年我国城镇加入基本养仅表现在经济发展水平和居民收入方 老制度的职工仅占城镇全部就业人员 面，更反映在城乡居民享受基本公共服 一、政府公共服务职能比较 比例的57％，而基本养老保险对农村、 务方面的差距。2004年，我国名义城 薄弱的主要表现 农民t和城镇无业人员的覆盖率更低。 乡收入之比为3．2：1，若把义务教育、 党的十六大以来，中央多次强调， 据国家统计局调查，2009年农民工加基本医疗等因素考虑在内，城乡实际收 要在全面履行政府职能的基础上，更 入基本养老保险的比例仅为9．