上海市建立农业生态补偿机制探讨.pdfVIP

第二届生态补偿机制建设与政策设计高级研讨会 上海市建立农业生态补偿机制的探讨 吴方卫赵霞 (上海财经人学研究所 200433) 摘要：在阐释上海建立农业生态补偿机制的必要性基础上，设计了上海市农业生态系统生态补偿机制。 分掰讨论基本农田、水源保护地、公益林三个领域的补偿主体以及生态补偿标准，提出以能力补偿为主， 与直接补偿相结合的补偿方式，并分析了补偿资金的融资方式及配套措施。以期能够以农业生态补偿机 制作为调控方式来激发农【屯农业生产的积极性，发展多功能型现代都市农业。 关键诃：农业生态补偿机制、能力补偿、上海 “打造现代都市农业”是上海市农业发展的主要方向，这就必然要求上海农业的发展必须是集生产、 生活和生态功能于一体的可持续发展的现代化农业。人们在进行农业生产时，常常仅看到了农业生产的 直接价值，而忽视了作为一种半自然的人I：生态系统(基本农田、水源保护区、公益林)所具备的生态 系统服务功能的问接价值，这种忽视却会导致农业发展的不可持续。通过有效的农业生态补偿机制的建 立，使得外部经济内部化，使得农田生态系统服务的间接价值转移到农户手中，使得农户具有发展生态 农业的积极性，从而达至q上海市都市农业的可持续发展，并同时为上海城市的发展提供宝贵的生态空间 和服务功能，对维护脆弱的城f狞生态系统和改善城市生态环境质量起剑积极的作用。 理解生态补偿这一概念可以从两个层面着手：从狭义的角度来看，生态补偿是对造成环境污染者的 收费。从J’‘义的角度来看，还包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然 资源所造成损失的赔偿。本文所取的生态补偿的定义为广义的定义，可以概括为以F)L个方面：①对生 态系统本身保护(恢复)或破朝：的成本进行补偿：②对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发 展机会的损火的经济补偿；③通过经济手段将经济效益的外部性内部化；④对具有‘匝人生态价值的区域 或对象进行保护性投入。因此可以看出，生态补偿机制是一种以政府为主导，结合市场经济规律，按照 规定的权责利关系，以外部成本内部化为原则，由生态服务受益主体向生态服务提供主体提供补偿，并 据此促进生态建设和I双方社会经济可持续发展的激励、约束机制。由生态补偿机制的定义，我们可以看 出确立生态补偿机制，应当包括如’F)L个方面：①生态补偿主体的确定：②生态补偿标准的确定；◎生 态补偿方式确定；④生态补偿资金的筹集渠道。 一、农业生态补偿机制设计原则 ．国内生态补偿实践已经取得很多经验，众多学者也对此进行研究，形成一些很好的模式和机制，但 是也存在很多缺陷，相关的责任关系模糊，实施体制混乱。针对上海地区的农业生态环境的实际要求， 需要建立一个系统的体系。根据农业生态补偿不同尺度(基本农田、水源保护区、公益林)综合利用政 府和市场手段，建立多层次的补偿系统】。在确定生态补偿的相关利益主体时应当遵循“污染者负担原则， 开发者保护、破坏者恢复原则，受益者补偿原则”：在确定生态补偿实旋主体时应当遵循以政府主导模 式为主与市场化模式相结合的原则；在确定生态补偿标准和核算方法时应当遵循“保护地区和收益地区 共同发展的原则、需要和现实性相结合的原则”：。卜．面我{I、j就从生态补偿机制的四个主要内容米进行详 吴方m(1957一)男，汉族，浙江杭州人，教授，博岢，I：海财经人学财经研究所。 联系地址：．I：海市杨油Ⅸ固定路777吁．I：海财绐人学财经研究所吴方．IJ收IIIl；编：200433 Email：wfangwei@mail．shufe．edu．Crl 赵霞(1980-)，女，汉族，江另，奈兴人，讲师，博I：研究生，I：海财经人学财经研究所。 第二届生态补偿机制建设0政策设计高级研讨会 细探讨。 二、农业生态补偿主体 农业生态补偿主体主要指农业生态补偿的利益相关主体以及生态补偿的实施主体。 1．农业生态补偿的利益相关主体 利益相关者在农业生态保护或者破坏事件中的责任和地位加以确定． 付费主体即提供农业生态补偿资金的主体可以根据破坏者付费、使用者付费、受益者付费的原则确 定。①破坏者付费主要针对行为主体对农业生态环境产生不良影响从而导致生态系统服务功能的退化的 行为进行的补偿：对于基本农田的保护来说，如使用过量化肥、农药：对水源保护区来说，如在水源地 开设具有污染水资源性质的企业；对于公益