加入WTO后我国的人才市场管理法律制度问题的分析.pdf

中文摘要 世界贸易组织(WT0)是当今世界唯一一个专门协调处理国家间贸易秩序的国际组织。 其核心是经广大成员国充分协商并签署的世贸组织协定，这些协定构成了多边贸易体系的法 律基础。世贸组织的主要功能便是尽可能的确保贸易活动便利、可预见以及自由化。这就要 求成员方在经济活动中的减少干预，改变以地区差异和所有制差别为特征的区别政策。因此， 法律手段就成为政府宏观调控市场经济的重要手段。截至目前，我国已加入世贸组织三年有 余，我国在经济社会发展的各个方面，都正在越来越快地；毂入国际法律规则体系，接受世贸 组织规则的约束。人才市场作为配置人才资源这—特殊资源的基础性渠道，是人事人才工作 领域的重要内容，在整个人事^、才工作中处于感受入世挑战的最前沿。国外媒体把我国的人 才市场比喻为“尚未开采的金矿”，随着我国人才市场的逐渐开放，大量“洋中介”开始抢 摊中国，期望在我国的人才市场上分一杯羹。但是，我国现有的人才市场在经历了20余年 的探索之后，还处在发展的初期。目前，对^、才市场发展的探索多停留在业务发展层面，在 法律制度建设层次的探索还很少。形势的发展，迫切要求我国在法律架构和体制架构上，尽 快与国际通行规则看齐。因此，在入世的背景下，如何完善我国人才市场法律制度，充分运 用法律手段，来引导、推动、督促我国人才市场加快发展并尽陕与国际接轨，就显得十分迫 切和必要。这一问题的研究，对促进我国人才市场的健康发展具有重要意义。本文从理论和 现实相结合的角度，通过数据收集、文献查阅、资料分析等，对这一问题展开讨论。 全文共分三个部分。 第一部分：结合理论及工作发展的实际，对人才市场发展中容易产生歧义和混淆的“人 才”概念及“人才市场”的内涵做了界定，同时结合人才市场的发展历程，回颐了我国人才 市场管理制度的历史发展沿革。在此基础上，对我国人才市场管理制度的现状进盱了总结、 归纳和分析。目前，我国还没有—部统一的人才市场管理法律、法规。在国家人事部出台有 关规定的同时，全国绝大多数地区均出台了有关人才市场的地方性法规，绝大部分省市制定 B相关的政府规章。这些法规政策，对加强人才市场管理起到了重要作用。 第二部分：分析了加入世贸组织后我国人才市场管理工作所面临大环境的变化，论述了 i刍前完善我国人才市场管理法律制度的必要性和紧迫性。首先，依法行政全面推进。依法行 政在客丽l上要求政府在社会生活的各个方面都要尽量减少直接干预，充分借助法律手段进行 调节。因此，必须尽快完善人才市场管理法律制度。其次，市场呼唤诚信建设。市场经济是 法治经济，诚信是维系市场经济运行的内在需求。第三，人力资源市场呈现一体化发展趋势。 随着市场经济的发展，消除人才市场二元分割的呼声越来越高。第四，人才市场国际化因素 增加。入世对人才市场发展产生了深远影响，对我国人才市场加快与国际接轨提出新的要求。 针对上述环境变化的要求，查找了我国现有人才市场管理制度存在的主要问题，并对问 题的产生原因、危害等进行了深入分析。一是人才市场管理法制建设滞后，立法层次低，执 法不力，与我国社会主义法卷4建设鲍基本原则存在差距；二是人才市场诚信缺失，现行的人 事档案管理制度与市场经济发展要求脱节；三是与人事、劳动两大政府管理部门分裂相对应， 人才市场存在二元化分割问题；四是人才自由流动面临户籍、身份等严重壁垒，人才市场中 存在政、事、企不分问题，与《服务贸易总协定》(GATS)的要求还有差距。 第三部分：在上述分桥的基础上，结合我国人才市场工作实际，结合加入世贸组织后形 势的发展变化，有针对『生地提出了加强我国人才市场法律制度的几点建议。首先，在改革法 制观念的基础上，制定、完善符合grO规则的全国统一的人才市场管理法律体系，尽快改变 我国AX-市场管理立法层次低、各地自行制定法规、全国范围内无统一的法律可依的现象， 并在统一全国人才市场的法律法规的过程中，贯彻_l盯0的有关原则和规则，从而建立和维护 人才市场秩序，规划和引导市场发展，为市场的发展创造～个良好环境。同时，要通过立法， 着重强化平等竞争观念、国际化观念和世贸组织规则观念，为我国人才市场适应国际化发展 趋势，尽决融入国际竞争奠定基础。其次，适应市场经济发展要求，在建立、完善整个社会 信用体系过程中，着重做好人才市场信用制度建设工作。要出台相关法律法规，建立诚信法 律机制，使诚信建设有法可依，同时在法律保障之下，建立严格的失信惩罚机制，从而从正、