扩大我国的养老保障覆盖面的思路及其政策研究.pdf

内容摘要 一、选题 社会养老保障制度是现代国家社会稳定与和谐发展的重要基石。 世界各国都在程度不同的进行养老保障制度改革。在改革中各国都涉 及到如何扩大社会保障覆盖瑟舱闯题，都在努力实现全载民的覆盖。 该问题的解决己成为衡照社会保障制度改革成败的一个标准。而且扩 大社会养老僳障覆盖瑟也是产、监化季主会发展变化戆必然要求。 对我国来讲，扩大社会养老保障制度覆盖面对农村有特别重露的 意义。第一是打破我国城乡壁垒静突破墨；第二是农村经济再次飞祆 的必然选择；第三是我国社会发展的大势所趋。但我国扩大社会养老 保障覆盖丽这一巨大工程才剐刚拉开序幕。 鉴于世晁各国对扩大养老保障覆盖面的重视度和其对我国的重 要意义，笔者又恰在我阑扩面的起步阶段时机选择扩大养老保障覆盖 瑟作为论文题基，使论文更具探索嬲意义。写作灼最终星躲是懿望透 过对国内外扩面的系统研究，为我国扩大养老保障覆盖面提供新的、 可实薤酶、有建设注意见静愚漆秘政策建议，梅建我鏊覆盖全民静养 老保障框架，解决现阶段农民工、失地农民、农民及城镇人口中未被 保障群体的养老保障褥题。 二、论文酶主要内容翔黢点 论文分三大部分，下面对论文的主要内容和观点进行阐述： (～)第一部分社会保障覆盖面现状及萁原因分析 l、社会保障覆盖蕊现状分析。不仅分析了全球社会保障覆盖厦 的现状，更对我国社会保障覆盖面的现状做出了详细分析。 论文分板簿滋的缝论是：从全球范围来看，社会保障覆盖匿分布 极不平衡。发展中国家的社会养老保障覆盖水平普遍低。在中欧和中 受嚣家静事±会养老保障覆盖水平虽较高，健在致洛经济沟变革过程 中，就业愈来愈日#正娥化，使得覆盖率有所下降。全球化带来的竞争 压力，不仅使中簿收入图家甚至工业化的覆盖水平有所下降，而且保 障能力也受到了影响。 ． 我黧戆社会保障覆盖露现状壹观反映囊我国社会保障制度发展 的不平衡，特别突出在对三类群体的覆盖率比较低。第一类群体，是 农民，占总入翻70％。目{；誊，只有届都圭氇区遴雩亍农民养老保险的试 点，大多数农民未被社会保障制度覆盖。笫二类群体，是进城务工农 氐和失地农民。农村产生了大量的富余劳动力，形成了递城务王的农 民工，其中只有少数进入城镇社会保障计划。在城镇化过程中，城市 近郊出现了4000多万被征地农民，失去土地保障的他们，又未得到 捆应养老保障制度的保障，处于尴尬境地。第三娄群体，是非公有制 经济组织从业人员和灵活就业人员。由于产业结构和所有制结构的重 大调整，该婺体本是蛰项社会保障计剡必须承保憝重要群体，毽实际 被社会保障覆盖的人数极少。 遥过对社会保障覆盖面现状兹分橱，笔者谈为：养老绦障与≤≥正 规就业之间、养老保障与农业人口之间的关系及其协调，是扩大养老 保障覆盖面的中心目越1 2、制约社会养老保障覆箍面的原因分析。简要分析了各国社会 养老保障覆盖面存在麓异的普遍原因，详细分析了未保障群体产生的 艨因。 未保障群体产生受三方面影响：～是养老保障模式的影响。普遍 养老撰障模式没有未保障群体，餐受财政受担热耋麓影瞬，该模式已 开始向缴费型模式转变。缴费型养老保障模式被大多数围家采用，但 恰恰是簸易产生来保障群体的模式。家庭养老保障模式是最古老麓保 障模式，但随饕家庭养老保障功能及家庭成员责任的衰弱和淡化，也 导致产生未保障群体。 二是制约来保障群体参保的若干因素。从未保障群体来说，他们 面临更多的是生存，强迫以现有收入满足当前的生活需要，比为将来 养老进行镶蓄熨有意义。另一方瑟，锬瘥溺来保障群体豹雇主来说， 雇主基于经济利益存在严重的违法、逃费行为。主客观因索都制约了 未保障群体参保。 三是法律制度建立的滞后和管理的局限性。我国目前尚未建立社 会保障方面的法律体系，因此社会保障法制建设的滞后成为影响我国 养老保障覆盖面的又一个重要因素。现行企业职工基本养老保险制度 设计缺乏弹性，不适应对农民工就业不稳定、流动性大、收入水平低 这些特点的管理。 (二)第二部分养老保障扩面的实践及经验教训 1、近年来各国的扩面实践总结。OECD国家采取了三种措施扩面， 一是国家财政支持；二是为末保障群体建立低费率或非缴费的养老保 障制度；三是依法明确其他家庭成员照顾贫困和残疾家庭成员的法律 义务。经济实力较薄弱的发展中国家采取的措施有：继续完善正规部 门覆盖面；