论产权制度和国有企业改革.pdf

?3739，‘ —1厶—．L 翮『 百 I自从我国建立市场经济以来，国有企业改革作为我国经济体制 改革事业的中心环节，在不断的探索和实践中，积极稳妥地向前 推进。但是，进入90年代以来，国有企业面临种种难以解决的困 难和问题。党的十四届三中全会明确提出建立现代企业制度为闻 有企业改革的方向，标志着我国国有企业改革进入了以制度创新 为目标的新阶段。产权问题随之成为经济学与法学界共同分析研 究的重点。但目前对产权理论认识的混乱，是造成我国经济体制 改革实践不力的根本原因。在市场经济条件下，国有企业要真正 成为市场竞争主体和法人实体，就必须按照现代企业制度要求， 拥有独立的法人财产权。因此，中国产权制度创新在于为坚持公 有制的国有企业拥有独立的法人财产权提供法律基础，为现代企 业制度的建立创造条件。产权改革核心是产权界定，是在国家企 业之问权益的划分与调整，以实现国家企业与经营者之问的权、 责、利明确的目标≯‘本文在研讨国内外有关产权理论成果的捧础 上，把理论研究和改革实践相结合，紧密联系当前与国有企业相 关的矛盾问题和国企重组的趋势，着重从政企分开与落实法人财 产权角度来探讨我国国有企业产权制度的创新问题，力求在理论 上有新的发展，实践上有较强的针对性。 关键词：产权 法人财产权 国有企业 论产权制度与国有企业改革 改革是解决发展问题的根本出路。209来，国有企蛾改革作为我国经济体 制改革事业的中心环节，在不断的探索与实践中。积极稳妥地向前推进。1993 年，党的十四届三中全会决定明确提出国有企业改革的方向是建立。产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，标志着我国企业改革进入了 以制度创新为目标的新阶段。但是，国有企业改革又确实是经济改革中最困难问 题之一。二十年来，我国经济体稠在众多领域展开，在生产资料、工业消费品、 农产品等商品市场和资本、技术、劳动力等要素市场建设方面，在计划、财税、 金融、外汇和投资等宏琨调控体系的形成方面，都已经取得了显著成绩。相比之 下，伴随中孱经济转入买方市场，国有企业面临着种种难以解决的困难的阿题。 从总体上看，国有企业尚未真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，社会主义 市场经济的微观基础还存在重大缺陷，市场机制作用受到很大限制，有时甚至发 生扭曲。全面推进国有企业改革与发展，已成为我国经济体制改革进入攻坚阶段 的重点。国有企业面临的众多矛盾和问题的解决，有待于对现代企业制度根本同 题的不断探索与实践，其中依法建立企业产权制度、对国有大中型企业进行规范 公司制改造以及匿有经济规模收缩、企业熏组和政府俸制改革河题，成为经济学 与法学界的学者们分析研究的熏点。 一、产权问题是现代企业籍度发展的产物 (一)现代企业制度提出的历史背景： 现代企业制度是企业制度历史演变的结果，是迄今为止企业制度历史发展过 程中的一种高级形态。对企业制度产生的历史背景的考察，将有助于我们加深对 现代企业制度的认识。 一般认为，企业橱度的变迁经历了由个人业主制到合伙制企业，再到股份制 企业乃至现代大型企业的历史发展，其突出特征是企业产权由单纯个人财产权到 多元产权结构的演变。这种演变既反应了生产社会化的客观要求，又体现了企业 制度的产权调整或产权结构变革而趋向成熟的轨迹。 垫主墨塑鏖皇星壹垒些夔蔓 现代企业制度主要是指现代公司制度。现代公司又有股份有限公司和有限责 任公司硬种主要形式。现代公司制度是股份制发展酌成熟形态。股份制的最早起 源和发展是和中世纪欧溯贸易的兴旺、分敌风险的要求联系在一起的。人们普遍 认为，公司起源予中世纪的欧洲，即16世纪末，17世纪初荷兰和英国的特许贸易 公司(Chartedg Frading)，其中，1600年获得英国女王伊丽莎自特许建立的东印 度公司是最早的股份公司。在15“年刭16∞年期间，英国建立了49家股份公司。 股份公司在英国的发展，主要是因为当时英国从事海上贸易和掠夺殖民地运动的 需要应运而生的。由于从事海上贸易要巨额的资本