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论欧盟共同农业政策的改革与发展 世界经济研究所 劳旭明 内容摘要 欧盟共同农业政策是欧洲一体化的基石，它虽然取得了巨大的成就，但由于 本身目标的不合理以及运行机制存在的缺陷，并没有实现既定的目标，相反却遇 到了巨大的挑战。这些挑战主要是农产品过剩、预算压力、共同农业政策运行带 来的欧盟与第三国国际贸易关系的紧张以及欧盟东扩给现有农业政策带来的致 命的威胁。内外压力促使欧盟不断调整和改革其农业政策，把它从以价格支持为 主转变为以直接收入补贴为主，并引入农村发展政策作为农业政策的第二支柱。 本文分析了农业部门的特殊性，指出农业政策的 “政治化”是一个普遍的现 象。本文综合欧洲一体化理论各学派之长，发展了一个综合分析框架来分析欧盟 共同农业政策的创立和发展，认为欧盟共同农业政策是各个成员国国家利益在欧 共体层面上博弈的结果，并且内部利益的冲突带来改革的内部压力，而与外部利 益集团的博弈则是改革的外部压力。本文运用这个分析框架，着重分析了麦克萨 里改革、((2000年议程》以及2003年改革，深入探讨各次改革的动因，论述改 革的措施，分析改革的意义，并把历次改革作为一个连续的过程，揭示了它们之 间的联系。此外，本文还结合我国农业的实际发展情况，提出应该借鉴欧x共同 农业政策的经验，改革我国的农业保护和支持政策。 关键字:欧盟共同农业政策 麦克萨里改革 2《000年议程》2003年改革 分类号:F310.5 论欧盟共同农业政策的改革与发展 世界经济研究所 劳旭明 Abstract TheEUCommonAgriculturalPolicyisthebedrockofEuropeanintegrationprocess. Despiteofitsgreatachievementsinitsoperation,it,however,doesnotmeetthe objectivesspecifiedinTreaytofRomebecauseofincompatibiliytofitsgoalsand defectsofitsoperationmechanism.ChallengesforCommonAgriculturalPolicycome fromover-productionofagriculturalgoods,budgetarylimitation,theintensityofthe relationshipbetweentheEUanditstradepartnersaswellasthethreatcausedby easternenlargement.TheEUisforcedtobringCAPunderacontinuousprocessof adjustmentandreformbypressuresfrombothinsideandoutside.Thesereformshave transformedtheCAPbasedmainlyonpricesupportintoapolicyfocusingondirect payments,andintroducingruraldevelopmentpolicyintotheCAPasthesecondpillar. Thespecialcharacterofagriculturalsectormakesitacommonphenomenonofthe policizationofagriculturalpolicies.AfterabriefreviewoftheliteraturesonEuropean integration,ageneralframeworkwiththemeritsofdifferentschoolsofintegration theoryisdevelopedtoanalyzetheestablishmentanddevelopmentoftheCAP.Itis arguedthattheCAPistheoutcomeofbargainingatEuropeanlevelamongthe MemberStateswiththeirownnationalinterestsinagriculturedefinedbynational interestgr