种苗规划正文.doc

前 言 为了全面落实科学发展观，保障为我国现代林业建设提供“数量充足、质量优良、品种对路、结构合理”的林木种苗，促进社会经济又好又快发展，依据《中华人民共和国种子法》等法律法规和国家林业方针政策，制定《全国林木种苗发展规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》根据我国社会经济发展和现代林业建设的新形势，以及林木种苗发展现状，认真分析林木种苗工作存在的主要问题，提出了新时期我国林木种苗发展的指导思想、遵循的基本原则、发展目标，阐明了全国林木种苗发展战略，确定了今后一个时期我国林木种苗建设布局、主要建设内容与任务，提出了实施《规划》的政策需求与保障措施。《规划》作为指导全国林木种苗发展与建设的纲领性文件，是各级林业行政主管部门开展林木种苗工作的重要依据。  第一章 发展现状 近十年来，我国林业发展实现了历史性转变，林木种苗事业得到了长足发展。2000年12月1日《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布施行，2004年国家林业局下发《关于加快林木种苗发展的意见》，有力地推动了林木种苗法治建设进程，强化了林木种苗行政管理。国家加大对林木种苗的投入力度，建设了一批林木种苗工程项目，保障了各项林业重点工程的顺利实施，我国林木种苗事业迈入了新的发展时期。 一、主要成就 （一）林木种苗生产供应体系不断完善 全国初步形成了以国家建设的林木种子生产基地为骨干、非基地生产为补充的林木种子生产体系，建立了以省内自主调剂与国家宏观调控相结合的林木种子供应体系；初步形成了以市场为导向，国家、集体、个人等多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。全国年均可提供各类林木种子2000多万公斤，其中林木良种220万公斤左右，良种穗条15亿（条）根，各类合格苗木约300亿株，确保了林业快速发展对林木种苗的需求。 （二）林木种苗工程建设迅速发展 1998年以来，国家累计投入资金40多亿元，建设了一批林木种苗工程项目，包括：国家级林木种苗示范基地、省级林木种苗示范基地、林木良种繁育中心、林木良种基地、林木采种基地、国有苗圃等项目。通过林木种苗工程项目建设，大大改善了林木种苗生产条件，提升了生产管理和技术水平。新增林木种子生产能力1400多万公斤，优质苗木生产能力近40亿株，带动了社会育苗的快速发展，在保障林木种苗供应的同时，促进了农村产业结构调整，推动了新农村建设和农民增收。 （三）林木种苗法治建设成效显著 2000年12月1日《种子法》施行以来，初步形成了以《种子法》为主体，地方性法规、部门规章和地方政府规章相配套的林木种苗法律法规体系，河北、山西等23个省(区、市)和大连、青岛2个计划单列市颁布了《种子法》实施办法或条例，其中北京、天津、新疆、甘肃4省（区、市）的地方性法规明确授权林木种苗管理机构行政处罚权。国家林业局先后出台了《主要林木目录（第一批）》等15个部门规章和规范性文件，各省（区、市）林业行政主管部门结合本地实际制定出台了200多件配套规定，200多项地方标准。林木种子生产、经营许可，林木品种审定，林木种子质量监督检验，林木种质资源保护等制度依法建立。全社会法律意识和法制观念不断提高，林木种苗管理机构依法行政能力进一步增强，林木种子生产经营许可证发证率由2002年的13%提高到2009年的95%以上，30个省（区、市）实行了标签制度，林木种苗质量逐年提高，林木种子样品合格率由2002年的35.1%提高到2009年的96.7%，苗木样品合格率由2002年的80%提高到2009年的96.2%。 （四）科技兴种取得新的进展 充分应用林木育种的科研成果，建立了一批林木良种基地，促进了林木种苗科技成果的转化和科技水平的提升，加快了林木良种及新技术的推广应用步伐。开展了70多个主要造林树种和部分珍稀濒危树种良种选育，审(认)定推广了2776多个林木良种。杉木已建成三代种子园、油松已建成二代种子园，白桦强化种子园种子通过了审定。利用基因工程育种技术，开展了杨树、落叶松、木麻黄等树种转基因研究。全国主要造林树种良种使用率由1999年的20%提高到51%，部分商品林和经济林树种良种使用率已达到70％左右。组织培养工厂化育苗、全光照自动喷雾育苗、轻型基质容器育苗、激素促进生根等先进技术和科研成果在种苗生产中得到广泛推广应用，容器苗年产生产能力达到40亿株。 （五）林木种苗行政管理职能逐步强化 各级林木种苗管理机构以实施《种子法》为核心，认真落实《种子法》的各项规定，进一步强化种苗行政许可、种质资源保护、种苗基地监管、种苗执法等行政管理职能，全面推进依法行政，逐步改变了过去重微观管理、轻宏观调