9、立法路径及推进模式--以湖南省为例.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2013 年第6 期 总第120 期 地方法治的现实意义、立法路径及推进模式 ———以湖南省为例 ◎吴传毅 （中共湖南省委党校 湖南行 学院，湖南 长沙 410006 摘 要：地方法治是国家法治的重要组成部分。推进国家法治 设既需要国家的顶层设计，也需要发挥地方的积极性和创 造性。地方法治 设有利于打造投资环境，构建和谐社会，推进科学发展。通过行政程序立法规范行政权力，通过政府服务立法 打造服务型政府，通过法治 设纲要立法全面推进法治进程是湖南法治 设的立法路径选择。地方法治推进模式的战术思考 可以从设立法治 设试点区，大力推进行业协会 设，加强社会仲裁机构 设， 构内部纠纷仲裁机构，推动地方法治适应新要 求，积极探索行政委托方式等方面着手。推进地方法治 设还需要增强对法治重要性的认识，推进地方法治需要持之以恒，处 理好中央与地方法治 设的关系，大力提高地方官员法治思维能力。 关键词：行政法；地方法治；立法路径；推进模式；湖南 中图分类号：D927 文献标志码：A 文章编号：园园缘 - 源远园载（圆园13 ）园6 - 0园52 - 06 ［1］ 继江苏、湖北提出“法治江苏”“法治湖北”以来， 发展 。一个理性的投资者在投资时，需要考虑多方 湖南提出了“法治湖南”建设。围绕法治湖南建设，湖 面因素，一是各种生产性的硬成本；二是各种非生产 南出台了一系列地方性法规和规章。2008 年，出台了 性的软成本。硬成本包括当地的地价、厂房、投资设 《湖南省行政程序规定》（以下简称《程序规定》）；2009 备、原材料价格、当地劳动力成本和劳动者素质、进出 年，出台了《湖南省规范行 裁量权办法》（以下简称 当地的 通运输费用等。软成本包括当地招商引资的 《办法》）；20 11 年，出台了《湖南省 府服务规定》（以 策、当地的文化习俗以及当地的法治状况和社会治 下简称《服务规定》和《法治湖南建设纲要》（以下简 安状况等。以企业兴办为例，行 审批手续是否简便？ 称《纲要》等。这给湖南地方经济、 治、文化、社会和 如果当地法治状况不好，这意味着投资者要拿出一部 生态文明建设注入了强大的制度动力。 分钱来贿赂负责行 审批的官员。企业生产过程能不 能不受 府的任意干预，负责税务管理、工商管理、质 一、地方法治的现实意义 量监督和环境保护的官员能不能依法办事？如果当地 一）打造投资环境 法治状况不好，这意味着投资者要增加投资成本。厂 区域经济之间的竞争，既是经济实力的竞争，也 房和设备是否享有可靠的产权保护？企业的产权和契 是发展环境尤 是法治环境的竞争，而营造良好的法 约能不能得到有效保护？企业发生偷盗行为，公安部 治环境，关键在于依法行 ，提高各级政府的公信力。 门会不会主动 案，帮助工厂偿还财产？这些关系到 从很大程度上讲，一个国家或地区的法治状况关系到 投资成本问题。承包者不履约，当地的法律部门能不 一个国家或地区的投资创业环境，关系到一个国家或 能够有效保护合同的履行，这同样关系到投资成本问 地区的竞争力，关系到一个国家或地区经济社会的发 题。在一个法治落后的地区，上述各个环节都可能意 展。湖南党 主要领导人指出：在调结构、转方式、促 味着额外的费用，都可能意味着投资成本的不可预期 发展的过程中，要加快转变政府职能，创新 府管理 性。北京大学张千帆教授在《宪 、法治与经济发展》 方式，努力以依法行 来服务、保障和促进科学发展。 一书中披露：秘鲁国家经营者收入的10%~15%要用 抓依法行 就是抓科学发展，抓法治建设就是抓科学 于贿赂政府官员。可见，法治与投资环境密切相关，法 收稿日期：20 13-04-13 作者简介：吴传毅（1963 — ，男，湖南衡阳人，教育长，教授，从事法理学、行政法学等研究。 52 行政与法 治是重要的软实力，同时也是核心竞争力。湖南开启