经费使用,科研人员为什么变成了贼.pdfVIP

专栏 第 9 卷  第 12 期  2013 年 12 月 报告会、论坛综述 论坛 经费使用，科研人员为什么成了“贼”？ 谭晓生　王　涛 CCF YOCSEF 召开的特别论坛 “经费使用，科研人 员为什 么成 了 ‘贼’？”， 编者按 ： 邀请政府、高校、企业、外企研究院等人作报告。大家从不同角度分析 了我 国科研经费使 用管理 中的问题 ，并对 中美两国的科研经费使用情况进行 了对比。现整理成文。文章犀利、 表述全面，表达 出科技人 员需要社会尊重、信任、盼望经费管理制度改革的心声。除第一 篇综述外，特地精选三篇文章刊载于后 。 随着科研经费投入的逐年递增，我国取得了一 财政科技支出为例，2006 年为 1688.5 亿元，20 12 大批先进的科研成果，但经费的管理和使用却并不 年已提高到约5600 .1 亿元，年均增长22.73% ，7 年 如人意。一方面，大量的科研经费流失在项目之外； 累计金额为2.42 万亿元，占同期全国财政支出的 另一方面，科技创新中的第一要素——智力劳动没 4 .37%。全国财政和中央财政的科技支出增幅均高 有得到应有的尊重和体现。科研经费的使用管理存 于同期财政收入增幅。在财政投入的带动下，20 12 在哪些问题？根源何在？如何更高效地管理科研经 年全社会研究与试验发展支出超过 1 万亿元，约为 费？如何激励科研人员做出高水平的研究成果？ 2006 年的3.4 倍，占GDP 的比重约为1.98%。 20 13 年11 月23 日，CCF YOCSEF 在北京举办 与此同时，科研产出却不尽如人意 ：我国的科 了题为 “经费使用，科研人员为什么成了 ‘贼’？” 学论文总数在世界上已经排名第二，但单篇论文的 的专题论坛，邀请中国财政部财政科学研究所综合 引用率却排在 100 名之外。就 “科技进步贡献率” 室副主任刘军民，北京航空航天大学马殿富教授 这个指标而言，美、日、德、芬、韩等创新型国家 （CCF 理事），微软亚洲研究院主任研究员马毅，天 在70% 以上，而我国只有40% 左右，离 《国家中长 津大学党建武教授，CCF YOCSEF 荣誉委员、北 期科学发展技术规划纲要》设定的2020 年达到60% 京中科辅龙公司董事长唐卫清 （CCF 理事），CCF 的目标差距很大，离 《国家 “十二五”科学和技术 YOCSEF AC 委员、高智发明投资公司董事李江亮等 发展规划》的55% 目标也有较大差距。投入与产出 50 余名嘉宾，从科研经费的分配、使用、管理、审计， 的不平衡反映出科研经费分配与使用中存在的问题。 科研工作者的生存环境等方面展开了深入的探讨。 科研经费中，“人”是最重要的投入 我国科研经费的使用现状 　人力价值补 科研经费使用“重物不重人” 近年来，我国科研经费投入逐年增长，以全国 偿问题是科研工作经费管理困境的核心所在。我国 56 第 9 卷  第12 期  2013 年 12 月 经费管理制度沿袭着工程建设项目的管理思路，“重 物不重人”忽视了对科技创新中 “人”这一最根本 经费使用要合理、简单、高效 性的核心要素。如社科基金、863 计划、973 项目等 科研经费预算编制要求过严过细 ，并对各部 的一些管理办法针对人员费用都有严格的管理，人 分做比例限制，执行中要求严格按照预算，审计 员费仅可发给没有工资的在读研究生等人员，而作 时 “按图索骥”问责。如果创新管理的制度一方 为科研主力的正式编制科研人员，则无法从人员费 面强调约束，另一方面又不去发展激励，那将是 中获得收入补贴。这违背了科研活动中人是最重要 一潭