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2007年 12 月 郑州经济管理干部学院学报 D ec. 2007　 第 22卷第 4 期 JOURNAL OF ZH EN GZHOU ECONOM ICS MANA GEM EN T IN STITU TE Vol. 22 No. 4 统一城乡税制的初始条件分析 徐全红 (财政部 财政科学研究所 ,北京 100036) 摘要 :尽管我国取消了农业税 ,使得城乡二元税制格局有所改变 ,但二元税制结构仍然存在 。统一城乡税制 ,我 国已经具备了一定的条件 ,但同时存在着诸多制约因素 。 关键词 :税收制度 ;公共财政 ;农村经济 中图分类号 : F812. 422　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1671 - 4989 (2007) 04 - 003 1 - 05 　　从 2006 年开始 ,我国全面取消农业诸税 ,标志 一条例一直沿用 。1983年 , 国务院为了调节粮食生 着存在达 2600 年之久的农业税退出历史舞台。农 产与多种经营 ,开始单独对农业特产征税 ,后来演变 业税的取消使得城乡二元税制的格局有很大改变 , 成了农业特产税 。农业特产税的纳税品种已基本包 按照党的十六大统筹城乡经济社会发展的战略部 括在农业税中 , 区别主要在于耕地与非耕地 。但 由 署 ,在党的十六届三中全会 《中共中央关于完善社 于实际操作难度很大 ,乡镇就将上级下达的税收指 会主义市场经济体制若干 问题的决定 》中 ,第一次 标平摊到农户 ,形成了重复征税 。屠宰税始于 1950 明确提出要建立城乡统一税制 。本文认为 ,农业税 年颁布的 《屠宰税暂行条例 》,后经过多次修改 , 到 取消后我国城乡二元税制结构并未改变 ,正确认识 1994 年下放到地方 。本应是屠宰牲畜的单位和个 统一城乡税制的有利因素和不利条件 ,对于建立适 人为纳税人 ,地方税务局负责征收 ,但却演变成由村 合中国国情的统一城乡税制意义重大 。 民委员会代征代缴 ,继而由农户饲养户代征代缴 ,最 后直接向农户摊派 。此外 ,搭乘着农业税这一大车 　　一 、农业税的取消使得城乡二元税制的格局有 一并向农民征收的费还有很多 ,主要的有村级的三 所改变 项提留、乡级的五项统筹 、行政事业性收费和集资 　　农业税是我国现有税种中最古老的税种 ,公元 等 ,如教育集资、畜禽防疫费等 。与此同时 ,城镇居 前 594 年 ,鲁国宣布实行 “初税亩 ”,废除井田制 ,不 民实行的是工商税体系 ,最后逐步形成了目前的城 论公私田,一律 “履亩而税 ”,将力役税变为实物税 。 乡隔离的二元税制体系 ,这一税制体系 日益成为今 自此 , 中国历史上封建王朝与农民赋税关系相对稳 天实现城乡经济社会协调发展的制度障碍 。 定下来 。农业税作为一个古老的税种得以传承并延 2002 年起 ,针对当时各种收费过多过滥 , 管理 续到 2006年底 。 失控的状况 ,按照社会主义市场经济关于转变政府 实际上 ,新中国的农业税是从奴隶社会和封建 职能和建立公共财政的要求 ,结合国家税收制度的 社会的具有人头税和土地税性质的田赋演变而来 改革和完善 ,全面展开了农村税费改革 。这一年开 的 ,是深深根植于农业 自然经济的税种 。农村税费