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中国行政管理考研辅导第一品牌 北京大学行政管理考研参考书、真题权威解析 陈庆云《公共政策分析》重难点 第二章：政府，市场与公共政策的关系分析 （易研教育注：本章无疑是考试的重中之重） 1.本章考察的是政府与市场的关系，并主要以经济学的理论为依据。具体来说，就是依 据传统的微观，宏观经济学对市场失灵问题的分析以及公共选择理论对政府失灵问题的分 析。然后将市场失灵和政府失灵结合在一起，就得到了一个有关政府角色定位的基本理论框 架。（得到这个框架之后，后面第三章事实上是在用系统论的观点来分析这个框架中的各个 要素，再接着开始了公共政策实际过程，也就是政策过程的生命周期） 第一节：社会问题及其解决途径 一、社会问题的认定与价值标准 社会问题的认定：无论是要研究还是要解决社会问题，都需要先对社会问题进行认定。 这种认定包括事实分析和价值分析，前者是确定社会问题的各种事实，后者是依据相关联的 价值标准进行评判（也就是说认定本身就包含事实认定和价值认定） 社会问题认定过程中的所使用的价值标准：（因此叫做社会价值标准）李永军在这里主 要选取了三种价值标准来写：社会福利；效率；公平 1. 从个人角度讲，福利是个体从消费各种私人或公共的物品中获得的幸福感。公共政 策目标自然就是增进社会福利最大化，以尽可能地达到满意状态了。 2.这里提到了分散的个人福利如何加总为社会福利的问题。也就是两种社会福利标准， 一种简单加总，一种是权重加总，采取不同的权数组合自然就得出不同的社会福利状况，从 而会影响对社会福利的认定，也就是影响对政策问题的认定了。 效率： 1.生活中的效率是指投入产出比例关系，也就是生产效率。而经济学中所说的效率实际 上就是指帕累托改进。 2.经济效率的概念又是一种对福利加总困难的一种折衷，因为无论采取哪种社会福利标 准，帕累托改进带来的经济效率提高总是社会福利提高的基础。 易研教育官网 全国统一咨询热线400-006-8896 中国行政管理考研辅导第一品牌 3.经济效率的概念是上也包含了生产效率的概念，因为如果一种生产方式没有实现生产 效率，那么它必然缺乏经济效率。反过来，如果已经达到了帕累托最优状态 （实现了经济效 率），那么也就没有生产效率提高的可能了。 4.除了投入产出所描述的生产效率外，经济效率还包含了更高层次的配置效率，即通过 资源在各种物品和服务之间的分配以及物品和服务在社会成员之间的分配效率。事实上，， 广义的配置效率包含生产效率，因为只有通过合理的配置才有可能达到投入产出的效率化， 也就是说，广义的配置效率就等于经济效率了。 公平 公平的概念实际上更复杂而且难以把握，因为无法对人们所处的条件是否相同作出判 断，也无法寻求单一的公平的判断标准，无论是绝对的公平也好，相对的公平也好都不完善 并且存在争论。 关于效率与公平的问题，可以单独参阅这方面的文章。 二、社会问题的解决途径 不同的途径在不同性质的问题中发挥着不同的作用。对同样的问题，不同的途径也会有 不同的分工。 作为非正式部门的社区 1.定义：本书说社区是我们解决问题的最基本途径，那是因为离我们最近的就是社区。 如果抛开人们对社区定义的争论不讲，我们可以把社区定义为：社区是个体之间通过各种途 径形成各种非正式的，但又非常紧密的关系的区域。传统意义上的社区往往是指邻里的空间 概念，当然现代社会也出现了虚拟社区。 2.特点：社区与其他三个部门相比，最大的特点就在于它的非正式性，如不需要正式程 序，没有正式组织，游离于政府管制之外，所以也被称作是 “第四部门” 3.一般而言，经济与社会发展状况越是滞后，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大 （那时当然啊，其他的途径都不发达嘛） 除了社区之外，其他三个都是正式部门，三个正式部门特点的概括都是从同样的四个角 度：提供什么？什 么性质的组织？是否盈利？什么方式？ 1.政府：一般称为第一部门，主要特点是： 易研教育官网 全国统一咨询热线400-006-8896