《北京编织廉政风险防范网络》.docVIP

　廉政风险防范管理，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要岗位和关键环节，以规范和制约权力为核心，找出发生腐败行为的可能性，进而拿出具体防范措施，力求将问题消灭在萌芽状态　　截至目前，廉政风险防范管理工作已在全市推开。各单位共有340000多名党员干部填报风险识别防控表；1700多名局级干部、29000多名处级干部开展廉政承诺或签订责任书 　　查找思想道德、岗位职责、单位（部门）职能、制度机制方面存在的风险，评定风险等级，建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，按照计划、执行、考核、修正四个环节进行管理，北京市廉政风险防范管理内容明确，流程清晰。 　　在管理廉政风险过程中，计划、执行、考核、修正“四个环节”均有阶段工作要点。 　　近一段时间，北京市纪检监察系统的干部们格外忙碌，机关办公楼的灯光常常亮到深夜。就在8月底，一个全国性的廉政风险防范管理工作经验交流会将在北京召开，而北京市的这项工作将是与会者观摩考察的重要内容。 　　发端于原崇文区的廉政风险防范管理工作，经过近4年的探索实践，已在整个北京市结出了丰硕的果实。作为运用科学方法加强反腐倡廉建设的生动实践，廉政风险防范管理工作必将对全国的党风廉政建设和反腐倡廉工作产生重要的作用。 　　时??势—— 　　预防腐败需要“抓手”，首都特点加剧“渴求” 　　现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论，通过选择最有效的方式，控制风险，消除隐患，保证了企业实现效益最大、成本最优。 　　那么，能否把这种现代管理理念引入反腐败工作中，针对可能因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，建立预防腐败的工作机制？ 　　廉政风险防范管理，正是现代管理学在反腐倡廉建设中的运用。 　　就如何落实中央关于构建惩防体系的要求，原崇文区纪委早在4年前就借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中，查找风险点，然后，制订相应防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险。 　　此时的北京市正按照中央要求，着力构建具有首都特色的惩治和预防腐败体系基本框架，目标是拒腐防变教育机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。虽有成效，但苦恼于两个问题：总感觉泛泛讲教育、制度、监督和业务工作距离比较远；纪检部门抓预防腐败，职能部门干本职工作，二者难以亲密融合，容易“两张皮”。 　　首都特点，则加剧了对这种能够有效预防腐败载体的渴求。在北京市委常委、纪委书记叶青纯看来，首都特点体现在“五多”：国家机关、国有企事业单位数量多，党政机关工作人员多，领导干部多，重点建设项目多，大额度资金使用多，这使得党员干部特别是领导干部都不同程度地面临着各种诱惑和考验，有效预防腐败十分必要而且迫切。 　　分析历年查处的腐败案件，一个规律清晰可见：风险大都集中在领导决策、司法执法、政府审批、自由裁量、行政管理、公共服务、干部人事任免以及企业领导经营和业务处置等公共权力运行方面，这是预防腐败的重中之重。 　　廉政风险防范管理，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要岗位和关键环节，以规范和制约权力为核心，找出发生腐败行为的可能性，进而拿出具体防范措施，力求将问题消灭在萌芽状态。这，正是解决上述问题的有效切入点。 　　很快，廉政风险防范管理即受到北京市委主要负责同志和北京市纪委的关注。在调研论证、理论提升之后，廉政风险防范管理上升为北京市预防腐败的重大举措：到2008年底，北京市基本完成了区县、政府部门和国有企业分类试点；2011年，在中央强调要“全面推行廉政风险防控管理”时，北京已初步形成覆盖全市各区县、部门和各领域的风险防范管理网络。 　　试??水—— 　　查找廉政风险点，“晒晒”手中公权力 　　腐败行为，往往发生在权力运行的过程中。每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是廉政风险。廉政风险防范管理，就是要找到可能发生腐败行为的地方，然后拿出具体防范措施，其本质是对权力的规范和制约。在此思路指导下，“找廉政风险点”便应运而生。 　　“找廉政风险点？为什么？这不是先把我们当坏人了吗？”当原崇文区地方税务局永定门外税务所所长张宏邦第一次听说要求自己查找廉政风险点时，有点奇怪：“所有相关税务制度，我都执行了，我还有什么风险点？” 　　不论是最早试水的原崇文区6家试点单位，还是后来北京市进一步试点和全面推进时的各区县、各政府部门和各国有企业，和张宏邦抱持同样想法的人并不在少数。毕竟，查找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有的人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制。 　　“廉政风险防范管理工作能不能不流于形式，首先就要看风险点能不能找准。查不准的坚决不能过关。”