机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求).ppt

机构编制政策要点及纪律要求 区编办 2013年7月31日 目 录 一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则 二、机构编制管理日益严格，法制化程度不断提高 三、本区编制现状及主要问题 四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编制 五、把好用人关，用好有限的编制资源 一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则 （一）机构 1、概念：指在行政管理领域中具有一定行政管理职能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务职能的机关、事业单位及其他组织。 目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主党派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与组织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属于组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构可以称为行政组织。 2、设定规则 《广东省行政机构设置和编制管理条例》第十一条 行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准。 第十八条 县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称以及内设机构之间职责的调整，除另有规定的外，由该行政机构报本级机构编制管理机关审批。 《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发【2011】37号）“面向社会的提供公益服务的事业单位，要逐步取消行政级别，新设立的一律不予明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按照有关规定执行。” （二）编制 1、概念：编制是指机构编制管理机关核定的机关、事业单位的人员数额。 根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。” 《中华人民共和国公务员法》第二条　本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、产生的基本要求：根据相关规定，广东省各级机关和事业单位设定编制的基本要求如下： （三）领导职数 1、概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位领导职务的名称、级别和数量。 2、核定的标准：根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省市县乡镇机构改革实施意见的通知〉》（粤办发〔2001〕 号）规定，县（区）----------------。 本区现状：工作部门(大部制）一般按---配备，人员编制少的少配1名副职，人员编制数较大的可多配1名副职，总工程师等专业技术性领导职数可对应上级部门规范配备。 工作部门内设机构和事业单位领导职数按编制数确定：3名编制以下设1正职，4-7名编制设1正1副，8名编制以上1正2副。(根据或参考2001年改革文件） 二、机构编制管理日益严格，法制化程度不断提高 （一）有关法律、法规、规章 法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。 行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，自2007年5月1日起施行。） 地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。） 地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理 部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监察部、人社部27号令，2012年9月11日实施） *相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。 *中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提出2017年研究起草《机构编制法》，到2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。 （二）有关党纪 《机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施） （三）有关政策 基本原则：精简、统一、效能。 一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理、统一审批的制度。凡机构编制事项，由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一家行文