中国地方政府绩效评估的可持续性问省略研究基于甘肃模式的理论反思何文盛.pdfVIP

中国地方政府绩效评估的可持续性问题研究 ———基于“甘肃模式”的理论反思 第 何文盛，廖玲玲，王 焱 九 卷 （兰州大学管理学院，兰州 ） 730000 第 摘要：政府绩效评估作为一种创新性的政府管理工具，其科学性与可持续性成为推动政府绩效管理和政 二 期 府能力建设的关键。然而由于多种因素的影响，我国地方政府绩效评估的持续性开展面临着一系列的障 二 碍。为了深入解析这些障碍并提出解决方法，文章运用文献研究法及模型分析法等，试图从既往文献的梳 ○ 一 理入手，结合中国地方政府绩效评估的典型模式之一的“甘肃模式”，对该模式中出现的问题和面临的困 二 年 境进行系统的理论分析，在此基础上分析总结出我国地方政府绩效评估可持续开展的重要影响因素：法 四 月 律保障、政治支持、社会参与以及评估体系设计。在以往政府绩效评估理论研究的基础上，作者构建出一 V 个新的理论分析模型，并据此模型对“甘肃模式”进行分析，提出促进地方政府绩效评估可持续性发展的 o l . 9 若干建议。 目前国内学者对于绩效评估可持续性问题的研究相对较少，因而本文中的相关结论与建议对 N o . 于推动我国地方政府绩效评估的可持续性具有一定的理论指导意义与实践参考价值。 2 A 关键词：地方政府；绩效评价；可持续性；甘肃模式 p r . , 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D035 A 1672- 6162 2012 02- 0114- 08 2 0 1 2 本文以中国地方政府绩效评估模式中独具特 成果多集中于体系设计、技术工具、方法与手段等 公公 色的“甘肃模式”为例，深入剖析我国地方政府在实 视角。 等采用对美国总审计署的调查数 共共 Cavalluzzoa 管管 施政府绩效评估与管理时面临的内外部环境压力、 据，检测了一些对于政府发展有影响的因素，尤其 理理 制度约束、政府内部规程以及组织文化等各种因素 是以结果为导向的绩效管理在政府活动中的影响， 学学 的制约，探讨导致甘肃省连续三年政府绩效评估项 指出组织因素和技术因素对政府绩效管理有重要 报报 目未能持续开展的主要原因。探索中国情境下影响 影响，评估体系的设计（如绩效等级）的科学性及绩 地方政府绩效评估可持续发展的若干基本要素，厘 效信息的可靠性等会在一定程度上影响绩效的持 114 [1] 清这些要素间的基本关系。通过构建包含四种关键 续改进 。 指出，英国全面绩效评估系统 Chris Game 影响因素的政府绩效评估可持续发展模型，对“甘 （ ）必须要面对的一个问题是：当绝大多数评估