关于进一步加强企业安全生产工作的.pdfVIP

CGNPC 中 国广 东核 电集 团 内部 文 件 密级：普通 紧急程度：普通 日期：2010 年08 月 11 日 发送：各成员公司 我方发文编号：中广安内-2010-0078 号 对方发文编号： 经： 签 发 人：李靖 收自：集团公司安全与工程管理部 签发日期：2010 年08 月12 日 张征/李靖 抄送：贺董事长、郑东山副总经理、存档：安全与工程管理部 办公厅、科技与生产管理部 题目： 关于学习与贯彻落实 《国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知》的通知 为学习与贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国 发 〔2010 〕23 号，以下简称“《通知》”），在8 月 10 日国家电监会在北京组 织对 《通知》学习培训的基础上，集团公司安全与工程管理部对 《通知》进行 了研读，对 《通知》出台背景、重要性和特别关注要点进行了说明，提出了认 真学习与具体落实 《通知》的要求和建议，请集团各成员公司认真落实、执行。 一、《通知》出台背景与重要性 （一）本 《通知》是国发文件，级别高、特别重要。国发文件是国家规范 性文件中级别最高的，本 《通知》是自2004 年以来国家关于安全的第二个国发 文件，同时也是本届政府关于安全的第一个国发文件。它涵盖了企业安全管理、 技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督 和责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。 （二）本 《通知》是根据温家宝总理、张德江副总理关于 “3.28 ”神华集团 骆驼山煤矿透水事故的批示意见，针对近年来全国安全生产形势依然十分严峻、 1 重特大事故多发频发、一些企业重生产轻安全与主体责任不落实等背景情况下， 由国务院应急办协调、国家安监总局等部门参与编制，广泛征求了国家27 个部 门的意见，进行了 10 多次修改，最后经国务院118 次常务会议审议通过后正式 发布的。 二、《通知》精神、特点与关注要点 （一） 《通知》精神 《通知》体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和 一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本 兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。学习领会 《通知》精神， 总体上应把握以下三个方面： 一要牢牢把握 《通知》提出的“三个坚持”，即坚持以人为本，坚持“安全第 一，预防为主，综合治理”的方针，坚持依法依规生产经营。 二要紧紧抓住重特大事故多发的八个重点行业领域，包括煤矿、非煤矿山、 交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领 域。 三要施以更加严格严厉的综合治理措施， 《通知》的每一项规定都集中体 现了这一要求。 （二） 《通知》特点 一是 《通知》的一些条文突破了原有的安全规定，具有明显的创新性。主 要有 10 项制度创新，包括重大隐患治理和重大事故查处督办制度、领导干部轮 流现场带班制度、先进适用技术装备强制推行制度、安全生产长期投入制度、 企业安全生产信用挂钩联动制度、应急救援基地建设制度、现场紧急撤人避险 制度、高危企业安全生产标准核准制度、工伤事故死亡职工一次性赔偿制、企 业负责人职业资格否决制度等。 二是 《通知》对一些安全规定又作了相应的完善和调整，进一步做了强化 和规范。主要有10 个方面完善，包括强化隐患整改效果、全面开展安全生产标 2 准化达标建设、加强安全生产技术管理和技术装备研发、安全生产综合监管、 行业管理和司法机关联合执法、强化企业安全生产属地管理、积极开展社会监 督和舆论监督、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权、加强安全教育培 训、强化安全生产责任追究、结合转变经济发展方式加快推进安全发展等。 三是 《通知》不仅对