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当前农村法制建设存在的问题及对策 吉林省行政管理学会办公室　喻晓才 　　[摘 要]：建设社会主义，农村要稳定；发展经济，农业要振兴；打造和谐社会，占人口绝大多数的农民的利益要保障。如何妥善解决“三农”问题、推动社会主义农村事业向纵深发展，本文从建设社会主义新农村着手，提出了农村法制化建设面临的问题和对策。 　　[关键词]：农村法制 问题 对策 　　一、加强农村法制建设的意义。 　　长期以来，由于历史与自然条件的原因，农村的法制建设一直很落后，在全面加强社会主义法制建设的今天，农村依然是法制建设的薄弱环节，无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的情况还很普遍，极大地制约了社会主义农村的政治、经济建设；另一方面，落后的经济形势又进一步推动了违法犯罪案件的上升，形成了恶性循环。 　　加强农村法制建设，是建设有中国特色社会主义新农村的迫切需要，是缓解干群关系、巩固执政基础的必要手段。从社会经济发展的角度看，一个社会如果忽视了绝大多数主体的发展和经济状况的改善，固然不会获得长足的发展，即使是在短期内获得了较快的发展，最终也会停滞不前。从社会稳定的角度来看，如果贫富差距扩大到使一部分人无法正常生活的程度，尤其是当这部分人占大多数时，社会就会畸形发展，政府的可信任程度就会降低，社会犯罪率就会急剧攀升，从而导致不稳定因素的产生。因此，加强对农民的法律保护，有利于遏制贫富差距的加大，维护社会秩序的稳定。 　　加强农村法制建设，对我国人权状况的改善、经济的发展、市场经济体制的建立和完善、法治国家的建设等均具有基础性作用。 　　二、 农村法制建设存在的问题及根源 　　据我国官方公布的数据显示，上访群众来自农村的占近80%，上访的问题基层政府能够解决的占绝大多数。同时，我国破获的邪教组织，也大多以农村为据点。另外，农村经济建设的软环境差。首先，一些地方的法制环境不是很好，表现为村霸乡痞的滋扰得不到有效遏制，区域性的违法犯罪率居高不下，一些忠厚善良的农民缺少安全感，且承受的负担重，局部区域的社会正气未能树立起来；其次，一些地方以权压法、野蛮执法的现象还时有出现，办事部门之间相互扯皮的现象还存在，一些基层官员贪污受贿打白条吃喝风还没有杜绝，党群关系紧张。造成这些问题的根源有三： 　　（一）信息闭塞导致区域内法律意识淡薄 　　信息闭塞导致区域内法律意识淡薄，容易产生两种高危人群： 　　1、压抑型社会群体。长期经济、教育、文化的落后导致农村法制环境差、农民法律意识薄弱乃至不懂法，地理位置闭塞造成的信息不流畅使长期的封建流毒在农村依然残存，“生不上公堂”、“穷不与富斗，富不与官争”的封建流毒使一些农民在自己的合法权益受到侵害时选择忍气吞声，敢怒不敢言。压抑型的社会群体就是在这种畸形的社会风气下产生的，他们很容易成为邪教滋生的土壤。 　　2、冲动型社会群体。由于信息闭塞、法制教育落后，在一些偏远农村地区，人们对法律相当漠视，一旦遇到纠纷，崇尚武力解决，属于暴力型犯罪人群。 　　（二）基层服务供给功能缺失导致公力救济不力 　　由于大众传媒在农村社会的覆盖面还远远不够，导致舆论监督的缺位，为一些基层党政机关暗箱操作提供了更大的空间，基层党政机关“统治、管理”功能强化，服务供给功能相应弱化，对关系农民切身利益的事情不作为、乱作为，机构臃肿，鱼龙混杂，违法乱纪时有发生，政府公信力降低。 　　基层干部的家长制作风也极大地打击了农民对法治的信心，农民正当权益受到侵害后，地方基层党政机关特别是公检法部门处理不公正或者相互扯皮是造成农民上访的重要原因。 　　（三）法制教育曲高和寡偏于形式 　　基层党政机关一般都把普法重点放在农民身上，但是却不能很好地维护农民应有的物质权益，而是更多地将“法”作为治理老百姓的手段。在少数行政执法主体行为的消极效应下，如一些乡镇一级的领导干部自身文化、法律水平不高，不能依法正确有效地行使行政权力，反而利用自己手中的权力想方设法谋取私利，甚至有的领导干部自身违法乱纪，吃喝赌博，贪污受贿；群众对法律缺乏信任与敬畏感，从而使普法达不到预期的效果。 　　三、农村法制建设中应重点解决的几个问题 　　（一）无法可依 　　不论是进城务工的农村劳动者，还是从事传统农业劳作的普通农业工作者，都是社会的弱势群体，但在法律上，他们的权益保护规定不足，较少享受社会保障待遇，并且处处受到户籍制度的牵制，在社会地位上明显处于弱势。 　　由于长期实行的城市倾斜政策导致农村发展滞后，制度上的藩篱造成社会的进步不能良性互动地带动农村的发展。城乡经济差距拉大后，农村理应得到更多的扶持政策，然而，农民负担法定化问题，依法保障和促进农业产业化经营问题，农业可持续发展的法制保障问题等众多事关农民利益和农村发展的问题依然无法可依。 　　（二）有法不