创新契合发展的管理理念.docVIP

创新契合发展的管理理念 梁平是传统农业大县，被重庆市划定为渝东北片区生态涵养发展区，主要任务是“在提高农业综合生产能力，保障农业产品供给安全的前提下，着力提高县城和工业园区综合承载能力，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业集群，积极推进新型城镇化”。这从本质上要求梁平加快农业现代化和城镇化融合发展，发挥比较优势，错位发展，充分挖掘特色旅游、生态和民俗文化资源，着力培养旅游、食品、竹木材、环保材料等“绿色”产业，加快经济发展，为富余劳动力提供就业平台，促进城镇化建设和生态保护，走出一条“产城”互动、良性发展的新路。 加快推进“产城”一体化建设，是我县面对新的历史起点。创新契合发展的管理理念，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，也是我们必须担当的任务。结合我县实际，政府在推进“产城”一体化建设中应做好规划、提供服务、减少震荡、保护生态，即 “四管”：管规划、管社会、管服务、管环境。 管规划——坚持“富规划、穷建设”规划理念，建立公平公正的发展环境。 加强对“产城”一体化的规划、建设和管理是政府的主要职能。其中，规划是首要的，是基础也是龙头，一个好的规划能够使“ 产城”一体化建设与管理获得事半功倍的高起点。“重建设，轻规划”、“重投入，轻管理”是目前政府推进“产城”一体化中存在着普遍问题。因此，首先应树立“富规划，穷建设”的理念。所谓“富规划”，是指要在规划上舍得花大钱，下大功夫，注重投入；而“穷建设”，是指要在建设上量力而行，量体裁衣，注重资金资源的效率产出，不瞎折腾，该交给市场的交给市场。坚持“富规划”实际上就是强调政府要把自己的主要注意力放到“管规划”上来，通过保证规划的合法、合理、合情，正确地履行政府的职能，杜绝一任一个规划，保证发展的延续性、公平性。建设管理方面上，筑巢引凤，营造亲商、安商、扶商氛围，增加对客商的吸引力；政府所有政策一律向全社会公开，做到及时、准确、全面，不搞“内外有别”，建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，建立公平公正的发展环境，。 管社会——坚持“创新发展，以人为本”，提高社会管理水平，避免过多的社会震荡。 加速农业现代化、城镇化，必然带来社会转型和一定的“阵痛”，对农民、居民长期形成的居住环境、邻里关系、生活方式，乃至利益关系、土地关系等，都是一次新的调整和变革，也就必然需要社会的主要管理者（政府）加强和创新社会发展，实现和谐的农业现代化、城镇化，建立农业现代化、城镇化的社会风险评估机制。政府及有关部门对农业现代化、城镇化建设中可能出现的因搬迁改造、集约用地、征地补偿、园区规划等带来的矛盾冲突、利益磨擦，应有足够的心理准备和机制应对，对其风险进行科学的评估和预测，并作出正确的选择。农业现代化、城镇化，必须把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设统一起来，既要考虑经济建设成本，也要考虑社会成本，取其利避其害。要坚持农业现代化、城镇化的一切都是为了人，防止出现新的贫困人口和“边缘化”人口，尤其要尊重普通人，或弱势群体的权益。比如，城镇化中的“农民新居”工程，本意是好的，但政府必须考虑农民搬进了楼房，一夜之间，似乎农民变成了市民，其后期的生活出路在哪里？一旦土地补偿金用完了，他们如何有生活来源，其社会保障在哪？如果这些后顾之忧没有解决，就有可能形成新的社会隐患，成为“三无”人员：“种田无地，上班无岗，低保无份”。要建立健全城镇化所需求的社会发展管理体系。“人居城镇，家留农村”，不少城镇化人口实际上是“两栖人口”，他们虽然工作和生活在城镇，但他们并没有真正融人城市，他们没有与城镇居民同等的社会权益，生活处于不稳定的状态。因此，要改变城乡二元体制的社会管理格局，加大户籍制度改革力度，放开城镇对农民的限制(如小孩上学)；要加强新的社区、居民点的管理和服务；要鼓励社会各界积极为城镇化贡献力量，协调各社会组织依法活动，减少群体性事件发生，避免过多的社会震荡，保证城镇过程中的社会稳定。 管服务——坚持“统筹城乡，惠及民生”，实现城乡公共服务均等化，避免公共服务的“缺位”。 为什么要推进统筹城乡？为谁推进统筹城乡？回答这些问题在理论上很清楚，但在行动上未必清楚。比如，在统筹城乡建设中，政府、开发商、农民三方经常成为利益的博弈者，政府会经常忘记自身是公共服务的提供者。实质上，惠及民生，让统筹城乡成为惠民、利民、福民的工程，实现基本公共服务的均等化，是推进统筹城乡的根本目的。 统筹城乡重心放在农村人口向小城镇的转移和聚集，优化农村劳动力就业结构，促进城镇第二、三产业发展。如文化镇引进花椒产业，采取“租金保底、利润分成”的方式，返祖农民耕地2500余亩，建立花椒基地和加工厂，促进农业产业化，解决农民就业增收的问题；依托花椒基地，打造反季节果蔬