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浅述我国公共支出与瓦格纳规律之悖论 内容摘要：公共支出不断增长的问题，一直吸引着经济学界的注意。他们认为政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断的增长，是社会经济发展的一个客观规律。问题的提出：我国自1978年实行改革开放以来，公共支出占GNP的比率却在逐年下降，这种公共支出逐年下降的情形与瓦格纳定律相悖，也与世界上其他国家的情形不相符。这一时期我国的公共收入占GNP的比率也在逐年下降,,我认为这是导致公共支出占GNP的比率下降的根本原因.这是导致公共支出占GNP的比重逐年下降的客观原因，加上当时的宏观经济形势的影响，因此出现了公共支出占GNP的比重逐年下降的异常现象。 关键词：公共支出 瓦格纳规律 相悖 公共支出也称为财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 换句话说，公共支出也就是政府行为的成本，它是公共部门经济活动的一个重要方面。公共部门对经济的影响作用主要表现在公共支出上，政府对经济活动的调节和干预主要通过公共支出来实现的。因此，公共支出的数量和规模反映着政府介入经济与社会生活的规模和深度，也反映了公共部门在经济和社会生活中的地位。 20世纪50年代以后，国家政府职能已不在局限于传统的国防、司法和政府的行政行为了，而是通过管理经济、收入再分配和提供福利来干预和影响整个社会经济生活。国家干预社会经济生活的职能日益强化，集中表现为政府规模的不断扩大和政府公共支出的不断增加。公共支出不断增长的问题，一直吸引着经济学界的注意。其中对此研究比较著名的就是19世纪的法国经济学家——阿道夫`瓦格纳的“公共支出不断上升的规律”，即“瓦格纳定律”。他认为政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断的增长，是社会经济发展的一个客观规律。但是瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指公共支出在GNP中份额的上升，即公共支出的相对增长，还是还它的绝对增长，目前还没有结论。按照经济学家穆斯格雷夫的解释，把瓦格纳定律理解为公共支出的相对增长。因此，瓦格纳“公共支出不断上升的规律”通常理解为随着人均收入（即GNP）的提高，公共支出的相对比例也会提高。 问题的提出： 我国自1978年实行改革开放以来，从高度集中的计划经济开始转轨到有计划的商品经济，再到社会主义市场经济。从1980年到1995年，人均GNP从460元增长到4754元，增长了十倍多，相应的我国的公共支出的绝对规模增长了5倍多，但是公共支出占GNP的比率却在逐年下降，从1980年27.2%下降到1995年的11.9%。这种公共支出逐年下降的情形与瓦格纳定律相悖，也与世界上其他国家的情形不相符。这究竟是什么原因呢？ 我国1980年至2001年公共支出数据表（表一） 单位：亿元 年 度 公共支出 GNP 公共支出/GNP（%） 1980 1228.83 4517.8 27.2 1985 2004.25 8989.1 22.3 1986 2204.91 10201.4 21.61 1987 2262.18 11954.5 18.92 1988 2491.21 14922.3 16.69 1989 2823.78 16917.8 15.69 1990 3083.59 18598.4 16.58 1991 3386.62 21662.5 15.43 1992 3742.20 26651.9 14.04 1993 4642.30 34560.5 13.43 1994 5792.62 46532.9 12.45 1995 6823.72 59277.3 11.91 1996 7937.55 66850.5 11.87 1997 9233.56 73142.7 12.62 1998 10798.18 796967.2 14.03 1999 13187.67 80579.4 16.37 2000 15886.5 88189.6 18.01 2001 18844 94346.4 19.97 二.原因分析: 众所周知，公共支出的增长通常与政府所获得的公共收入的增长极为相关。这一时期,我国的财政收入占GNP的比率(A)情况如下表: 年份 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 A(%) 18.4 15.8 15.8 15.8 14.6 13.1 12.6 11.2 10.7 我们可以看出,这一时期我国的公共收入占GNP的比率也是逐年下降,从1987年的18.4%下降到1995年的10.7%,我认为这是导致公共支出占GNP的比率下降的根本原因.那么,又是什么原因导致公共收入占GNP的比率逐年下降的呢? 我们知道,公共收入一般是由税收、公债和其他收入三个主要方面组成，其中税收是公共收入的主要来源和