反贫困进程中的博弈现象与贫困陷阱分析.pdfVIP

， ， ， 中国农村经济 1998．9 ， ～ 反贫困进程中的博弈现象与贫困陷阱分析 7 7 解决绝对贫困问题，是当前中国政府面临的一项严峻挑战。虽然从 1986年中国政府就已 经开始实旅大规模的反贫困计划，但实际效果并不尽如人意，绝对贫困人I：J数量的下降极为缓 慢。面对政府 日益增大的扶贫投资与下降缓慢的贫困人 I：J数量两者并存的现状，不能不重新反 思我们的反贫困计划 。本文拟就反贫困进程中的博弈现象与由此导致的贫困陷阱进行分析，以 期探讨在 2000年完全消除绝对贫困的反贫困举措。 一 ． 、 反贫困进程中的博弈闯墨 与其他国家相比，中国反贫困的最大特色在于它的直接对象不是贫困人 口，而是贫困地 区，即贫困县 这是由中国贫困人 口的分布特点决定的。因为中国的贫困人口绝大多数居住在 农村，从 1979年开始推行的家庭联产承包责任制的重要内容之一，就是以行政村为单位按人 口平均分配土地使用权，这种土地使用权的分配方式，在农业 自然条件较好的地区，靠改革开 放带来的活力，基本上消灭了绝对贫困现象；而在生态环境恶劣、农业 自然条件差的地区，却存 在着大面积的贫困，因此造成了中国贫困人口高度集中于少数地区的格局，区域性贫困问题极 为突出。同时，以贫困县作为反贫困对象，可以直接利用现有的组织资源 ，大大节约行政管理费 用，也减少了制度创新方面的工作量。当然 ，以贫困县为反贫困行动的对象，还可以确保区域总 体经济发展 目标的实现 而追求经济总量增长，一直是中国各级政府的最高 目标。 许多学者在分析绝对贫困人I：J数量下降缓慢这一现象时，都不约而同地提到扶贫投资效 率不高 但对导致其产生的一个主要原因，如贫困地区地方政府与上级政府博弈、贫困农户与 政府的博弈问题并没有深入探究 笔者认为，事实上存在于扶贫过程中的贫困地区地方政府 (指贫困县政府，这是根据国家扶贫计划是以县为基本单位 ，且县政府在扶贫资金的使用上有 最终决定权这一事实而论的)与上级政府(包括中央、省及地、市政府)的博弈、贫困农户与政府 的博弈是影响反贫困政策效果的关键因素。下面分为两个博弈模型来论述。 1．贫困地区地方政府与上级政府的博弈。按照博弈论的理论，在这一博弈中，参与人 (players)是上级政府与贫困地区地方政府，上级政府的行动 (actionsormoves)是为实现既定 的脱贫 目标(2000年消除绝对贫困)，根据各贫困地区贫困人 口数量与贫困程度而投入各种资 源 (人、财、物等)的数量，贫困地区地方政府的行动则是将上级政府所分配的资源使用出去。由 于这是一个不完全信息的动态博弈，因此，作为后者的地方政府通过观察上级政府的行动来获 得信息，并依据上级政府的进一步行动而采取 自己的行动，因此现阶段中国反贫困政策的效 果，主要是靠贫困地区地方政府采取的行动来取得。 上级政府投入扶贫资源所希望的效用函数是： U—u(R，F) R，FO ·22 · 反贫困进程中的博弈现象与贫困陷阱分析 其中R代表绝对贫困人口脱贫比例 ，F代表贫困地区地方经济实力增长速度，假定R、F只与 扶贫投入大小有关，即： R—R(E)=aEP， F—F(EF)=bE 其中 代表真正投入扶贫的有效资源，EF代表投入增强地方经济实力的有效资源 这里需要 说明的是，虽然地方经济实力增强对消除贫困有较大的作用(这一点是不容忽视的，事实上 目 前政府的扶贫举措是将重点放在推动贫困地区经济增长上)，但是 由于种种原因，经济增长所 起的扶贫作用是间接的也是缓慢的。 而贫困地区地方政府预期 (