发电权交易工作的几点思考.pdfVIP

发电权交易工作的几点思考 吕 锐 陈大宇 发电权交易也称替代发电交易，原意指以市场方式实现发电 机组、发电厂之间合同电量替代生产的金融交易行为，在我国目 前开展的发电权交易有部分是以政府计划方式开展的。2006年 起，我国在全国范围内开展了发电权交易工作，通过在煤耗和排 放水平有一定差别的机组之间开展发电权交易，有效促进了火电 机组上大压小、电力产业结构调整和电力行业节能减排工作。电 监会 2008 年印发《发电权交易监管暂行办法》（电监市场 [2008]15号）后，明确了发电权交易是电力市场中不可或缺的 一种重要非电量交易。在电力监管机构的大力推进和规范下，近 年全国发电权交易规模不断增加，取得了显著的社会效益和经济 效益。 一、我国发电权交易工作开展现状 目前，国内开展发电权交易的目的主要有两个，一是贯彻落 实国家节能减排政策要求，通过能效较高的大机组替代纳入关停 计划的小机组发电减少排放；二是规避市场风险，在一次能源供 应紧张、设备故障或环保成本上升等情况下，发电企业通过向一 次能源供应有保障、环保性能好的机组出售发电权，避免亏损或 —1— 与电网企业签订的合同不能按时完成。 基于开展发电权交易的目的，发电权交易分为政府指定交易 和市场需求形成交易两大类。政府部门指定交易是指按照政府部 门有关规定，以关停小火电机组的计划电量为交易内容开展的发 电权交易，交易品种包括计划内关停小火电机组电量替代、提前 关停小火电机组电量替代、企业自备电厂电量替代等。市场需求 形成交易指双方在节能减排的前提条件下，自行协商以各种物理 电量交易合同为交易内容开展的发电权交易，交易品种包括跨省 发电权交易、水火电电量置换交易等。交易的形成手段主要有电 厂间双边协商、交易平台（区域或省）上的集中竞价或撮合等。 对于关停机组的发电权如未能在合同执行时间前转让，个别省政 府有关部门或电网企业还进行了强制交易（计划均分）。 专栏：政府部门指定交易有关情况 2007年初，国务院批转了发展改革委《关于加快关停小火电机组若干意见 的通知》（国发〔2007〕2号）。文件规定，纳入各省“十一五”小火电关停规划 并按期关停的机组在不超过三年内可将发电量指标转让给大机组代发，发电量指 标及享受期限随关停延后的时间逐年递减。随后各省（区、市）都制订了电量指 标替代的具体办法，在“十一五”计划关停的小火电中开展发电权交易工作，形 成了政府部门指定交易。 国发〔2007〕2号文件实际上是给予了按期关停机组三年额外的金融发电合 同（计划电量），发电企业通过转让计划电量解决关停过程中面临的困难，促进1 关停顺利实施，同时避免小机组直接发电产生的能耗和污染，实现节能减排的目 1 只允许转让（出售），不允许进行物理电量交割（发电上网）。 —2— 的，这是2007年、2008年主要发电权交易内容。 专栏：市场需求形成交易基本情况 2008年3月，电监会出台了《发电权交易监管暂行办法》，进一步明确将发 电权交易作为电力市场非电量交易机制的重要组成部分，要求“与电力市场建设 工作统筹考虑，纳入市场建设规划，做好发电权交易与其它电力交易品种之间的 协调与衔接”，文件拓宽了发电权交易的内涵，同时规定了交易开展的基本原则， 例如市场化交易中必须遵循节能减排原则、合同交易过程中双方上网电量应一 致、电网企业应按照出让方合同电价结算等。 近年来，随着电煤价格上涨、火电平均利用小时数持续下降，部分能耗高、 效率低的火电企业自身发电的利润空间已减少或消失，而大型机组受到负荷率的 影响，机组运行效率没有得到充分发挥，因此在役发电企业间具有开展发电权交 易的市场需求。电力监管机构根据这一需求，协调促成了一批市场需求下的发电 权交易，提高了电力系统生产和社会资源的利用效率，健全了电力市场交易机制 。 《发电权交易监管暂行办法》下发后，市场需求形成的发电权交易电量不断增加 。 几年以来，在政府部门和电力监管机构的不断推动、规范下， 发电权交易范围和电量规模逐年增加，参与交易的电力企业以合