国内外政府职能转变及其理论研究综述.pdfVIP

政治文明 /PoliticalCivilization 国内外政府职能转变及 其理论研究综述 ■ 齐桂珍 主要流行于 世纪 年代至 年代。这是 一、国外关于政府职能转变的实践 20 30 70 基于 — 年世界性经济大危机,促使凯恩斯 1929 1933 及理论研究的总体态势 主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强 西方国家政府职能的理论研究和操作实践大体 干预理论的成长。特别是苏联社会主义 “全能政府” 经历了四个阶段: 的示范效应,更强化了这方面理论的影响。最具代 (一)政府对经济不干预时期,政府职能理论受 表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市 古典经济自由主义理论的支配 场经济会产生有效需求不足,出现周期性危机,需要 这一阶段主要是在 世纪 年代以前,即自 20 30 政府采取积极措施来加以清除和弥补。他主张加强 由资本主义时期,普遍推崇自由放任的经济政策,充 政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用,通 87 分肯定市场的作用,把政府的作用限制在狭小的范 过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人 围之内,只发挥 “守夜人”(更夫)的作用。最典型的 消费和投资的不足,提高国民收入,实现充分就业; 代表是亚当·斯密在其 《国民财富的性质和原因的研 二是重视货币政策的有效性,通过货币总量控制来 究》著作中,把政府职能限定在三个方面:一是 “保护 调整利息率,刺激投资,增加有效需求,达到充分就 本国的社会安全,使其不受其他社会的暴行与侵 业;三是主张搞赤字财政,用举债方式兴办资本项 略”;二是 “保护人民不使社会中任何人受其他人的 目,增加投资,增加有效需求,增加就业总量,政府干 欺侮和压迫”;三是 “建设并保护某些公共事业及某 预是全面的,不仅市场失灵方面要干预,市场成功的 些公共设施”。简言之,政府职能有三项:保障国家 地方也要政府予以保护,以防出现市场失灵;四是要 安全、维护社会治安、提供公共服务。这一阶段,在 求政府不仅要干预生产,还要干预分配,创造有利条 资本主义大国之间的双边贸易很少,世界经济主要 件,刺激经济增长,维护社会公正。1933年美国罗斯 在宗主国与殖民地、半殖民地国家之间对原材料的 福总统 “新政”是凯恩斯主义理论应用最成功的典 掠夺和商品的倾销,对国内经济的发展和殖民地、半 范。战后,西方国家普遍采用了政府强干预政策,将 殖民地原材料的开采和加工,主要依靠私人投资;社 公共事业国有化、充分就业和社会福利最大化作为 会公共服务由私人投资,政府给予政策优惠或低价 政府追求的目标。 出让国有土地;对于国内被压迫阶级的反抗和殖民 (三)政府对经济放弃或减少干预时期,政府职 地、半殖民地人民的反抗,则采用 “铁血”政策。大国 能理论受新自由主义理论的影响 之间为了争取市场和原材料供应,一般采用武力解 西方世界在 世纪 年代,由于石油危机触 20 70 决的办法,战争是解决国家之间矛盾的常规方式。 发了经济滞涨和高失业率,凯恩斯主义理论一时难 (二)政府对经济进行强干预时期,政府职能理 以解决,导致了自由主义经济思想卷土重来。新自 论受凯恩斯主义理论的左右