国外财政支农政策对中国的启示.pdfVIP

理论视野 国外财政支农政策对中国的启示 胡青丹 (中共广东省委党校，广东 广州 510053) 【摘 要】发展农村经济、改善农民生活条件，其最终的落脚点就在于增加农民收入。对于如何增加农民收入，这一方面需要 农民自身增加投入，提高劳动生产率；另一方面也需要国家给予政策扶持。在社会主义市场经济条件下，探索如何给予农业发展以 政策扶持，无异于 “摸着石头过河”。他山之石，可以攻玉。分析和对比国外的财政支农政策，有助于从中借鉴有益成分，改进不完善 部分。 【关键词】财政支农；政策；措施 在城乡差距不断扩大、农村生存环境和经济条件相对于城 十一届三中全会 以后，整个国家把工作重点转移到社会主 市持续恶化的今天，依靠农村消费拉动 内需、实现国民经济 “又 义现代化建设上来，提出了“以经济建设为中心”的口号。一些 好又快’殳展显然是难 以行得通的。从另一个方面讲，始终将 占 重大的农村经济体制改革也在这个时候进行，全国全面实行以 中国人 口近 70％的农民排除在分享改革开放经济成果的行列之 家庭联产承包为主的责任制，并逐步实现乡镇企业的合法化， 外，是极不人道，也有悖于 “公平正义”的和谐社会理念。发展农 调动了广大农民投入农业的积极性，农业生产和建设发展迅 村经济、改善农民生活条件 ，其最终的落脚点就在于增加农民 速，也增强了政府的财政实力，为随后加大财政支农力度奠定 收入。如何增加农 民收入，这一方面需要农 民自身增加投入 ，提 了基础。家庭联产承包责任制的确立和乡镇企业的发展强化了 高劳动生产率；另一方面也需要国家给予政策扶持。1980年 12 农民的农村经济微观经营主体地位，农民的经济实力大增。但 月在中央工作会议上，陈云讲话称：“我们要改革……随时总结 导致了政府减少了财政支持，国家财政对农业的支出出现下降 经验，也就是要 摸‘着石头过河’。”邓小平对陈云提出的“摸着 趋势。“六五”时期 (1981～1985年)财政支农支出为 658．48亿 石头过河说”完全赞同。“摸着石头过河”，是在勇敢实践中不断 元，仅 占财政支出比重的8．8％，比“五五”时期减少了35．O7亿 总结经验的一种形象性的说法，是改革开放 3条经验—— 猫 元，比重下滑了4．33个百分点。 论”、“摸论”、“不争论”中的其中一条。在社会主义市场经济条 “七五”时期，为改变支农支出下降的趋势，中央政府采取 件下，探索如何给予农业发展以政策扶持，无异于 “摸着石头过 了一系列政策措施 ，增加和引导地方各级政府对农业 的投入。 河”。他山之石，可以攻玉。分析和对 比国外的财政支农政策，有 (1)政策方面：出台了 1986年中央 “一号文件”(即 《关于 1986 助于从中借鉴有益成分，改进不完善部分 。 年农村工作 的部署》)，决定 七‘五”计划开始增加对农业 的投 一 、 我国财政支农政策的运行现状 资。文件着重说明为农业创造一个有利的环境和稳固的支持系 我国的财政支农政策经历了从无到有，从单一到多样化， 统正是农村改革解决了微观主体 问题之后必须进一步解决好 从适应计划体制到适应市场体制的过程。建国初期到改革开放 的课题。(2)措施方面：国家建立了“农业发展基金’’等重点专项 前，财政支农政策以保障农民的基本生产为主，具体形式是提 基金，逐步形成了从预算内外广泛筹集资金，增加支农投入的 供一些公共服务，如兴建水利设施、“赤脚医生”计划等。这时候 格局；对重要支农资金实行配套投入政策；通过财政贴息方式 国家的政策重心放在城市和工业上，农村则是作为工业原材料 把财政资金与信贷资金结合起来使用；财政对农业投入中的基 来源地和工业产成品销售地配合国家的城市化和工业化战略 本建设支出由无偿使用变为有偿使用，提高了资金效益，增强 而处在一个相对次要的位置。当时国家财政力量薄弱，有限的 了受援单位的责任感。 资源必须优先投入到城市和工业，财政支农水平一直在低水平 (二)强化阶段 (1991~2003) 徘徊。改革开放以后，随着国家财政实力的增强和政策的调整， 1993年，第八届全国人民代表大会常务委员会审议通过了 财政支农的力度和规模不断加