《005 赵文生 财政学》.ppt

财政学 第五章 财政支出概述 Chapter 5 Summary of Fiscal Outlay 本章概要 财政支出亦称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能所需要的一切费用的总和。本章在介绍财政支出的概念、分类、形式、原则、规模、结构等基本理论的基础上，分析了西方财政支出增长理论，重点论述了财政支出效益的几种分析方法。 第一节 财政支出的形式与原则 一、财政支出的意义 （一）财政支出的概念 财政支出（Financial Expenditure or Fiscal Outlay）也称政府支出，是政府为了履行其职能，对集中的财政资金进行有计划分配活动的总称。 财政支出具体体现为政府对其所掌握的财政资金的安排、供应、使用和管理的全过程，反映了财政资金的规模、结构、流向和用途。 （二）财政支出的意义 1.财政支出为维系国家机器正常运转提供了必要的财力保证。 2.财政支出为发展社会、文教、科学卫生事业，进而提高社会成员的整体文化素质提供了物质保证。 3.财政支出作为有力的经济杠杆，在宏观经济调控中具有重要作用。 4.财政支出中经济建设支出的规模和增长速度对社会扩大再生产和国民经济发展规模、增长速度有着重要影响。 5.财政支出结构，尤其是财政投资的方向，对国民经济结构的适时合理化调整具有重要作用。 二、财政支出的分类 （一）按财政支出的具体用途分类 1.基本建设支出。2.企业挖潜改造支出。3.科技三项费用支出。4.地质勘探费。5.流动资金。6.支援农业生产支出。7.农村水利气象等部门的事业费。8.工业、交通、流通等部门事业费。9.文体教育卫生事业费。10.行政管理费和事业费支出。11.抚恤和社会福利救济费。12.社会保障补助支出。13.政策性补贴支出。 此外还有城市维护建设支出、国防支出、武警部队支出、公检法支出、对外援助支出、总预备费、经常性专项基金支出、债务支出、支援不发达地区支出、建设性专项支出和其它支出等。 按财政支出的具体用途分类便于正确安排各项支出，及时组织资金供应，也便于对各种资金进行管理和监督。这种分类是进行其它各种分类的基础。 （二）按政府职能分类 1.经济建设费支出。2.社会科学文化教育费支出。3.国防费支出。4.行政管理费支出。5.社会保障支出、债务支出及其它支出。 按国家职能分类的方法把财政支出与政府职能联系起来，使得财政支出的责任明确，财政支出的变化可直接反映出国家政治、经济、文化、军事活动的全貌和各个时期国家职能与活动范围的变化情况。 （三）按财政支出的最终用途分类 1.积累性支出（Accumulate Expenditure） 是指用于增加社会物质财富积累、用于扩大再生产的各项支出。包括基本建设支出、增拨企业流动资金支出、支援农业生产支出、国家物资储备支出以及新产品试制、地质勘探，各项经济事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。 2.消费性支出（Exhaustive Expenditure） 是指用于社会和个人消费方面的支出。主要是文教科卫事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防费等项支出。 3.补偿性支出（Compensate Expenditure） 是指用于补偿生产中消耗掉的物质资料方面的支出。如企业更新改造支出和挖潜改造贷款贴息支出等。 在财政支出中，补偿性支出所占比重很小、积累性支出所占的比重较大，但近年来有所下降，而消费性支出的比重逐渐上升。这种分类方法，有利于正确把握财政分配中的积累与消费的比例关系，促进国民收入分配合理比例关系的形成。 （四）按财政支出的经济性质分类 1、生产性支出 是指直接用于生产活动与经济建设的各项支出。如生产性基本建设支出、企业挖潜改造支出、流动资金支出、支援农业生产支出、物资储备资金等。 2、非生产性支出 是指不直接用于生产活动与经济建设的各项支出。如国防支出、行政管理费支出、公检法支出、价格补贴支出、债务支出等。 这种分类方法，有利于正确处理经济建设与社会发展的关系。随着我国市场经济体制的建立，资源配置方式和国家职能的转变，企业逐步成为投资主体，财政用于生产性支出的比重逐步降低，且主要用于基础设施和基础产业，非生产性支出的比重会逐步提高。这有利于完善市场机制，维护社会稳定。　　 （五）按财政支出的补偿性分类 1.购买支出（Purchase Expenditures）又称消耗支出（Exhaustive Expenditures），指政府用于购买为了执行各种政府职能所需的商品和劳务的支出。 2.转移支出(Transfer Payments)，是财政资金的单方面转移支付，即通过财政支出将财政资金向企业或公民个人进行单方面的无偿支付，它不取得任何商品和劳务。 三、财政支出的形式分析 (一)财政支出的形式 财政支出的形式是指采用什么方式和途径分配和使用财政资金