公共项目管理与评估——工项目管理与评估.docVIP

项目的定义 项目是将被完成的、临时的性、有限的特殊任务。它是在一定时间内和资源限制下，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。 外在特征： 1.一次性 内在属性： 2.多目标性与目标的 1.独特性 明确性 2.不可逆转性 3.整体性 3.相互依赖性 4.生命周期 4.矛盾冲突性 性 2.项目的分类 (1)竞争性项目:产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行为不对该产品的总供求产生明显影响 (2)非竞争性项目:基础性投资项目+公益性投资项目 基础性：具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施建设项目（为什么对民间投资有竞争力? 公益性：不以盈利为目的，为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的项目（社区的参与对可持续发展的作用；农民工培训、子女就学等问题） 投资的分类（1）政府投资项目（2）非政府投资项目 实施主体：企业 政府 社会 项目目的：盈利 公共 建设性质：新建 扩建 改建 迁建 恢复 实施地域;全球 全国 地区 公共项目的特点 1、投资项目的产出为非私有产品 2、投资项目有较大的外部效应 3、投资项目的目标与竞争性项目的目标不同 4、投资项目的成本与收益构成复杂 5.决策目标 1、满足国家战略发展的需要 2、满足社会可持续发展的需要 3、保证社会公平 4、关注弱势群体的发展 6.项目管理 （1）以项目为对象的系统管理方法 （2）通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。 要素： 1、资源（人、材料、机械、资金、信息、技术） 2、需求和目标 （基本要求） 3、组织（项目实施的核心实体） 4、环境 （项目成功的重要保证） 项目管理主要内容： 1.范围管理 2.时间管理 3.成本管理 4.质量管理 5.采购管理 6.人力资源管理 7.沟通管理 8.风险管理 9.综合管理 国际项目管理组织：IPMA（1960） PMI (1969) 项目管理的阶段划分（过程）：概念阶段，开发阶段，实施阶段，收尾阶段 项目范围管理（mbo） Smart项目目标---specific具体的----measwrable可测量的----achievable可实现的--relevant相关的---traceable可跟踪的 目标管理的优点： 这种方式是面向结果的，而不是面向过程的，它强调项目实施的结果，而不在意其具体过程，这样，项目组成员就可以在方法和手段上进行创新 这种方式使得项目组成员更加注重组织目标，并能明确了解各自的工作结果与组织目标之间的关系，明确项目组成员对项目目标实现的贡献大小。 目标管理的缺点： 并不是所有项目组成员的工作结果都是可以度量的 而对项目组成员不恰当的评价则容易挫伤其积极性。 质量特性： 环保，经济，内在，外在，商业 全面质量管理：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会收益而达到长期成功的一种质量管理模式全员性，全过程性，全要素性 核心理念： 以客户满意为中心 质量不是靠检验获得的 质量管理必须坚持“二全管理” ——全员管理+全过程管理 质量管理必须坚持戴明循环 C过程——克罗斯比过程（潘兴导弹） AQL概念+”零缺陷” S过程——修哈特过程 戴明环、6西格玛 质量管理原则 以顾客为关注焦点 2.领导作用 3.全员参与 4.过程方法 5.管理的系统方法 6.持续 改进 7.基于事实的决策方法 8.与供方互利的关系 戴明PDCA P——计划 D——执行 C——检查 A——处理 合格控制 工作职能：保证职能 预防职能 报告职能 控制类型：抽查 全检 合格证检查 抽样验收检查 实施：制定控制计划 建立合格控制制度 数理统计方法：直方图法 因果分析图法 排列图（帕累托图） 11.项目融资定义：以项目公司为融资主体，以项目未来收益和资产为融资基础，由项目的参与各方分担风险的具有有限追索权的特定融资方式。 12.产权融资与债券融资 产权：企业无风险 昂贵 影响自有资金的投资收益率 债权：企业压力大 融资成本低 资产负债率 项目融资渠道 内部融资：资本公积金、公益金 折旧、摊销费 未分配利润和其他 外部融资：资本金融资（发行股票融资） 发行债券融资 （ 发