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制度公平：非传统安全的政治基石 字数：2599 来源：理论月刊?? ?? 2012年11期 ??字体： HYPERLINK javascript:ChangeFontSize(zoom,%2018); 大? HYPERLINK javascript:ChangeFontSize(zoom,%2016); 中? HYPERLINK javascript:ChangeFontSize(zoom,%2014); 小?? HYPERLINK /Print.aspx?titleid=lly打印当页正文 　　摘要：随着全球化进程的加快和经济社会的迅速发展，非传统安全问题日益凸显，严重威胁着国家的稳定与发展。本文拟从制度公平的视角探讨“非传统安全”政治保障的新范式。在梳理非传统安全的理论内涵，并充分认识到制度公平对于非传统安全的价值意义的基础上，以农民为主体分析非传统安全领域制度公平失衡的表现及成因，力求进一步完善我国非传统安全的政治保障机制。　　关键词：非传统安全；制度公平；政治保障　　中图分类号：D035.29 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2012）11-0173-05　　“非传统安全”（Non-traditional Security）这一名词源于20世纪90年代，也被西方学者称为“非常规安全”（Unconventional Security）、“非传统威胁”（Non-traditionalThreats）、“新安全”（New Seeurity）等。随着全球化和各国经济、社会进一步的发展，国家安全已不仅仅表现为以军事安全、政治安全为主的传统安全，而是涉及国家制度、经济、环境、生态、资源、网络和信息等各个领域，这一类型的安全都属于“非传统安全”范畴。　　非传统安全是针对冷战后安全领域出现的新现象和新问题，主要指在经济、文化、科技、社会、生态环境等与民生紧密相关的领域，并非由以往传统安全下的政治和军事因素所引起的，又能够给国家安全造成实质性影响的安全因素。　　传统安全主要基于国家实力，特别是军事力量来维护；而非传统安全则不同，它主要基于制度规则来维护。先天禀赋的差异固然重要，但是后天发展环境，特别是制度环境对非传统安全更具有实质性的影响。在所有群体中，农民群体是一个弱势群体，是社会改革成本的最终承担者，往往也是制度不公平的最终受害者，是社会非传统安全领域中最重要的因素。一个公平正义的制度才是维护非传统安全的根本保障。　　一、制度公平对于非传统安全的价值分析　　制度公平指的是制度的设计能最大限度地体现时代所要求的社会公平，即社会资源在不同个体之间的合理分配：并满足权利公平、规则公平、效率公平、分配公平四项原则。邓小平同志曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这里所说的制度好即制度公平。一个社会的发展进步与规范人们行为的体系化规则密不可分，而其中起关键性作用的规则体系就是制度。制度具有稳定性和指引性，可以避免政令朝令夕改的弊端，使人们容易适从。制度是社会公平正义的根本保证，公平正义是非传统安全得以保障的重要前提。由此可知，制度公平是非传统安全的根本保障。主要表现在以下三个方面。　　（一）制度公平是社会成员形成共同价值观念的基础　　共同价值观是维系社会生存和发展的精神支柱。对社会成员具有导向、凝聚、约束和激励的作用。对于一个社会来说，如果缺乏共同的价值观念，社会成员之间必然会相互猜忌，从而导致社会的动荡不安。实现社会安定有序的途径很多，例如政治专制或思想控制等，但更好的选择是使人们自发地对社会秩序达成共识，从而实现社会的安定有序。公平的制度有利于规范人们的利益表达和博弈机制，使人们在处理其利益关系时达成一定的共识。这种共识会使人们主动维护和遵守一定的秩序，在不损害他人利益的基础上追求自身利益的最大化。这正是国家社会得以安定的重要前提。　　（二）制度公平是促进可持续发展的行为准则　　首先，公平的制度可以约束人们不利于可持续发展的行为。通过制度对人的行为的约束，告诉每个当事者其他人可能的行为，因而他就可以相应采取行动。从而有助于人们消除行为的不确定性，形成合理的预期；其次，公平的制度能保证社会收益的“最大化”。一个社会内，各种利益冲突不可避免。制度的监督、强制执行等功能，可以协调个人利益、他人利益与社会利益的关系。从而实现社会利益最大化，促进社会的可持续发展；再次，制度公平为实现合作创造条件，提高效率。制度为人们在广泛的社会分工中提供了一个合作的基本框架，把阻碍合作的因素减少到最低限度，不合作行为带来的低效得以消除。效率的提高在一定程度上也有利于可持续发展。　　（三）制度公平是构建社会主义和谐社会的有力保障