基层税务机关的行政绩效研究.pptVIP

基层税务机关的行政绩效研究以中山市国家税务局板芙税务分局为主要研究对象 级　　别： 　　2004级MPA 院　　系：　 　政治与公共管理学院 学生姓名：　　　　　　　　 李学松 指导教师： 　 郑方辉 论文写作背景简介 作者身份：国家税务局公务员 课题来源：公共行政机构的日常业务需求 论文范围：基层税务机关日常业务范围 论文目的：突破以往的理论分析手段，用真实的数据来进行比较符合实际的行政绩效测算，得出有参考价值的结果。 写作原则：杜绝凭空推论和主观臆想，一切用事实说话。 论文选题的背景： 政府行政透明度增高； 税收连年超高速度增长； 税收增长速度连年高于ＧＤＰ增长速度； 税收高速增长导致税务机关持续进行机构改革。 论文选题的意义： 研究税收增长与税务机关行政绩效的关系； 突破现有税务机关行政绩效研究的瓶颈； 　１、多宏观，少微观； 　２、多侧面，少全面； 　３、多理论，少数据； 　４、多空话，少实际。 找到真正的问题和差距； 为税务机关机构改革提供参考。 研究的主要问题 税收增长与税务机关行政绩效的关系； 我国基层税务行政机关现有的行政绩效评定手段及评定效率； 我国基层税务行政机关的行政绩效状况； 如何提高基层税务机关的行政绩效？ 文献综述（国内外研究现状、发展动态） 一、定义：绩效管理（performance mannagement）：从20世纪70-80年代迄今的各国政府再造，莫不把绩效放在乞求的首要目标。美国开展绩效管理运动，并发布《政府绩效与成果法》和《绩效基础组织法案》。英国、新西兰等国亦推行绩效管理运动。绩效管理成为政府改革的策略。 行政研究者夏夫里茨和卢赛尔（Shafritz and E.W.Russell，1997，297-298）。 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组（performance measurement study team）曾给它下了一个经典性的定义。 文献综述（国内外研究现状、发展动态） 二、绩效评估内容： 经济学家芬维克（Finwick，1995）提出的绩效测量三层面理论：经济（economic）、效率（dfficiency）与效能（dffdctiveness），即3E指标，另外再加上学者福林（Flymm，1997年）提出的公平（equity）指标，成为4E。 卡特（Neil Cater，1995）等人通过详细个案分析研究，认为影响绩效指标设计的因素或变项有以下方面： 文献综述（国内外研究现状、发展动态） 所有权（Ownership）; 交易状态(Trading Status); 竞争程度(Degree of Competition); 政治责任(Political Accountable); 异质化程度(Degree of Heterogeneity); 复杂化的程度(Degree of Complexity); 不确定程度(Degree of Uncertaimty); 权威的结构(The Structure of Authority); 自主性程度(Degree of Autonomy)。 文献综述（国内外研究现状、发展动态） 三、标杆管理：追求卓越的管理模式。 　　柯汉（Cohen,and Emicke，1995）等人认为，下列模式较适合于公共管理者： 决定哪个单位或流程将会是比较的标的物； 找出衡量成本、品质及效率的指标； 针对每个标杆，找出表现最好的其他单位； 衡量这些表现最好的单位之表现； 衡量或界定自己的组织和最好的表现者之绩效落差； 决定缩短落差的行动执行方案； 执行方案并追踪考核。 文献综述（国内外研究现状、发展动态） 四、国内发展状况： 税收征管改革体现了对税收征管效率的追求 ； 收入不变，成本越低，效率越高？ 现有研究１、多宏观； 　　　　　２、较局限； 　　　　　３、少数据； 　　　　　４、多空谈。 论文的研究方法、实施方案 一、基本理论： 经济学家芬维克（Finwick，1995）提出的绩效测量三层面理论。 行政效率的测定方法：1、预期效率比较法；2、行政费用评估法；3、时效评估法：（1）行政功能测评法、（2）行政要素评分法、（3）标准比较法；4、综合测定法等方法中的一种或几种方法。 论文的研究方法、实施方案 二、研究方法： 唯物辩证法：对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律等； 实证分析法：用于分析与阐述各级税务行政机关的行政能力的现状，目前对绩效的评估和改革状况。 规范分析法；用于评估现行的税务行政机关的绩效状况和主要研究对象的行政绩效； 比较分析法；用于对国内的税务机关行政绩效情况与美国同行进行比较，找出优势与劣势； 论文的研究方法、实施方案 三、实施方案： （一）采用已有的统计数字来分析行政绩效； （二）采