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论房屋拆迁的法律问题 【摘要】 当前，我国正处于加强基础设施建设，大力发展国民经济的时期，在这一时期内，由于各项建设工程的不断开工建设，城市房屋的拆迁也伴随着城市建设步伐逐渐升温。然而，由于拆迁制度各方面的不完善，导致现实生活中因为拆迁带来的法律问题频频出现，成为危害社会稳定的一大障碍。解决好这一问题，应进一步完善拆迁立法，建立一套监督机制。本文主要从我国城市房屋拆迁过程中存在的各种法律问题，并对如何解决这些问题，从而更好的保护各方当事人的合法权益提出一些对策和建议。正确解决好房屋拆迁过程中产生的一系列法律问题对国家的安定团结和人们的安居乐业，保证当前和谐社会的建设具有重要意义。 【关键词】 城市房屋拆迁；现状；法律问题；对策 一、引入问题 近年来，“暴力拆迁”这一新名词频频出现在人民大众的视线范围里：2009年11月13日凌晨5时左右，四川成都金牛乡一处3层小楼被当地政府组织的大批执法拆迁人员团团围住，开始了一场令人目不忍睹的暴力拆迁，唐福珍自焚事件至今仍叫人后怕；2010年8月27日大连发生一起恶意拆迁事件，近百人突然来到大连市甘井子区辛寨子街道由家村，围住了村民张某家的11间房子，将手无寸铁的张某一家人和20多名房客从屋里强行拖到车上拉走，而后将11间房子夷为平地。在房子被强拆过程中，村民张某和房客均遭到了殴打，家里财物被洗劫一空，家具和生活用品被废墟掩埋。成都唐福珍自焚事件过去还不到一年，又一例与唐福珍相似的惨剧在江西抚州市宜黄县凤岗镇上演。2010年9月10日，31岁的女儿钟如琴、59岁的母亲罗志凤、79岁高龄的大伯叶忠诚为保卫自己的家园不被强拆，与当地公安、城管及政府工作人员组成的近百名拆迁队伍抗争，他们燃烧的身体，再度刺痛我们…… 面对血腥的拆迁，我们时常会听到拆迁方如下言论：“不要以卵击石”、“就是自焚也得把房子拆了”等等。这不是戏言，也不是无心之语，它真切地反映了我们的拆迁生态。面对频繁出现的各种暴力强拆事件，除了以身体当筹码，用生命换取权利之外，难道没有别的选择？权利人只能这样下去吗？问题的症结究竟在哪里？ 二、城市房屋拆迁的基本理论 （一）城市房屋拆迁的概念 “城市房屋拆迁”是指拆迁人根据建设规划要求和政府所批准的用地文件在取得拆迁许可证的前提下，依法对城市规划区域内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人和使用人予以迁移安置，并对被拆除房屋的所有人予以经济补偿的活动。 （二）城市房屋拆迁的特征 1. 城市房屋拆迁所指的房屋应当是位于城市规划区内的国有土地上的房屋。 （1）该房屋应当位于城市规划区内。 （2）该房屋应当坐落在城市规划区内的国有土地上。 （3）城市房屋拆迁中所指的房屋泛指建筑物中包括住宅房屋和非住宅房屋。 2. 城市房屋拆迁应当是依法拆除。 （1）拆迁人主体合法——合法的拆迁人应当是取得房屋拆迁许可的证得单位。 （2）拆迁行为合法，无论是自行拆迁还是委托拆迁，都必须依法进行，禁止使用非法手段实施拆迁活动。 3. 城市房屋拆迁的立足点在于对房屋的权利人给予补偿，不得损害房屋权利人的合法利益。 4. 拆迁行为是必须经过批准、领取拆迁许可证并在房屋拆迁管理部门监督管理下依法进行的法律行为。 （三）房屋拆迁现状 因为当前关于拆迁法律法规的匮乏，以及各地实施意见的不统一，导致当前房屋拆迁工作中存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁等等，而这些问题一旦无法正确解决，必然又导致信访的不断以及很多不安定的问题出现。因此对当前房屋拆迁过程中面临的诸多问题予以研究，并要把房屋拆迁工作纳入法制化和规范化的轨道，继续完善有关政策法规，为创造和谐社会实属必要！ 三、房屋拆迁的法律问题 （一）立法中存在的问题 1.《宪法》、《立法法》、《物权法》与《城市房屋拆迁管理条例》之间的冲突 现在解决城市房屋拆迁纠纷主要是依据《城市房屋拆迁管理条例》，经过最近几年的发展，尤其是随着2004年宪法修正案的通过以及2007年《物权法》的颁布，保护公民合法私有财产的观念已经深入人心。这部由国务院颁布的行政法规显然已经跟不上时代发展的步伐。而且还与《宪法》、《立法法》、《物权法》相互冲突。 《拆迁条例》第七条规定，拆迁房屋的单位要向房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证，前提是提交所要求的资料，其中包括国有土地使用权批准文件。拆迁人取得拆迁许可证后就可以与被拆迁人谈判解决拆迁问题。但是，这其中存在很严重的侵权行为：被拆迁人作为房屋的所有人和土地的合法使用权人，同时国家却在没有对被拆迁人任何补偿并收回土地使用权的情况下，将土地使用权有批准给被拆迁人，这种做法严重侵犯了被拆迁人的用益物权——土地使用权。《拆